落實(shí)新的發(fā)展理念補(bǔ)足全面小康短板

1、<p><b>　　內(nèi) 部 資 料</b></p><p><b>　　領(lǐng) 導(dǎo) 參 閱</b></p><p><b>　　第8期</b></p><p><b>　　（總第303期）</b></p><p>　　許昌市科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心

2、 二Ｏ一七年四月二十五日</p><p>　　落實(shí)新的發(fā)展理念 補(bǔ)足全面小康短板</p><p><b>　　沈立人</b></p><p>　　黨的十八大以來(lái)，提出美麗的中國(guó)夢(mèng)，是對(duì)廣大黨員和人民群眾的啟發(fā)、號(hào)召、鼓舞和承諾。中國(guó)夢(mèng)的偉大目標(biāo)，就是中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化。鄧小平當(dāng)年制定三步走的戰(zhàn)略部署，在總體達(dá)到小康后，接著是全面建

3、成小康社會(huì)。當(dāng)前，從2016—2020年的“十三五”規(guī)劃，旨在實(shí)現(xiàn)全面小康，同時(shí)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年的中國(guó)夢(mèng)，有其精準(zhǔn)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。</p><p>　　改革開(kāi)放推動(dòng)了中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展，成為世界第二個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體。做大了，新的任務(wù)是做強(qiáng)、做優(yōu)、做新。全面小康，貴在全面，包括“五位一體”的各個(gè)領(lǐng)域，不僅是規(guī)模和數(shù)量，更在質(zhì)量和效率，都要有轉(zhuǎn)型和升級(jí)。對(duì)照這個(gè)要求，眼下在產(chǎn)能、庫(kù)存、杠桿過(guò)度和成本過(guò)高的情勢(shì)下，

4、還存在一系列的短板，亟待補(bǔ)足。才能符合全面小康的內(nèi)涵和外延要求。對(duì)此，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、求變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，謀取保增長(zhǎng)、惠民生。這要有新的發(fā)展理念，主要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享，并貫徹一條主線(xiàn)——供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。全面小康，居“四個(gè)全面”之首，處于引領(lǐng)的位置。</p><p>　　一、創(chuàng)新：優(yōu)化發(fā)展的第一動(dòng)力</p><p>　　首先是創(chuàng)新，意味著不再沿襲老路，要有新的引擎、新的

5、開(kāi)局，締造新常態(tài)的新經(jīng)濟(jì)。廣義的創(chuàng)新涉及新的理念、新的道路、新的機(jī)制，而其核心則在新的產(chǎn)品鏈和新的產(chǎn)業(yè)群，依靠科學(xué)技術(shù)這個(gè)第一生產(chǎn)力的創(chuàng)新，從粗放轉(zhuǎn)向集約，提高全要素生產(chǎn)率，關(guān)鍵在提高其科技含金量。</p><p>　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，全面小康的最大短板在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后及其生產(chǎn)要素配置的落后。重中之重和難中之難在農(nóng)業(yè)及其廣大的農(nóng)村和眾多的農(nóng)民，合稱(chēng)“三農(nóng)”，與現(xiàn)代化的距離尚遠(yuǎn)。全面小康，以農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以農(nóng)村和農(nóng)

6、民的現(xiàn)代化為標(biāo)志，任務(wù)極其艱巨，一定要花大力氣、用大功夫。創(chuàng)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)的土地制度，用活、用好其使用權(quán)、轉(zhuǎn)移權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，組建新型合作農(nóng)業(yè)，連同種田大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，把精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)藝與高新技術(shù)結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)“三農(nóng)”盡快地走出困境、走向繁榮。工業(yè)的創(chuàng)新，天地更大也更新，既要以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，把“中國(guó)制造”升級(jí)為“中國(guó)創(chuàng)造”，更要培育高新產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、新材料、新生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，為整個(gè)國(guó)民

7、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、文化事業(yè)開(kāi)拓新景。服務(wù)產(chǎn)業(yè)也很落后，從為生產(chǎn)服務(wù)到為生活服務(wù)，從基礎(chǔ)設(shè)施到上層建筑，從擴(kuò)大規(guī)模到優(yōu)化功能，同樣有不少難點(diǎn)待突破和新造，包括金融、物流和股市、房市等。今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)入后GDP時(shí)代，跟蹤先進(jìn)，決非容易。</p><p>　　科技創(chuàng)新，不能靠模仿，買(mǎi)不來(lái)也偷不來(lái)，歸根結(jié)蒂要自主去闖、去建。這就必須從頭抓起，堅(jiān)持科教興國(guó)的基本國(guó)策，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，完善創(chuàng)新機(jī)制，開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新

8、需求，增加新供給。要集中力量，選擇和實(shí)施一批重大的科技項(xiàng)目，并構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和政府治理方式。創(chuàng)新是一項(xiàng)關(guān)系全面小康的系統(tǒng)工程，既引領(lǐng)各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，也帶動(dòng)各條戰(zhàn)線(xiàn)的創(chuàng)新。在某種意義上，所謂短板，首先的一板在創(chuàng)新；從創(chuàng)新切入，全面小康才獲得最必要的活力和支撐。</p><p>　　二、協(xié)調(diào)：全面小康的宏觀格局</p><p>　　全面小康，又難在全面。小康的內(nèi)涵很深細(xì)，外延很廣

9、闊，關(guān)系到方方面面，既相互促進(jìn)，又相互制約，既要調(diào)動(dòng)各自的主動(dòng)積極性，又要發(fā)揮相互的協(xié)同合作性，防止各搞各的，導(dǎo)致某種差異、對(duì)立、沖突和矛盾。這與總體小康不一樣，前期的目標(biāo)相對(duì)單一，今后轉(zhuǎn)向復(fù)雜多元，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，促進(jìn)宏觀格局的利益共同和運(yùn)行一致。</p><p>　　除了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，主要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并有國(guó)家和地區(qū)的調(diào)節(jié)控制外，大部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)更是一個(gè)復(fù)雜和多變的系統(tǒng)。過(guò)去

10、，或者由于經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致不少問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩，感覺(jué)并不嫌遲，糾正卻費(fèi)蹉跎，以致發(fā)展到后來(lái)的嚴(yán)峻程度。尤其在地區(qū)之間，由于經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)的參差，存在問(wèn)題更多，值得引以為教訓(xùn)，亟待深化改革，走上創(chuàng)新之路。</p><p>　　以中國(guó)幅員之大，區(qū)域發(fā)展的不平衡，怎樣加強(qiáng)區(qū)域合作，縮小歷史遺留的差距，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，并付諸持久的努力。本來(lái)，曾有所策劃，先是著力于東南沿海地區(qū)，給以政策優(yōu)惠，利于全國(guó)的做大蛋糕；后是再以東南

11、支持中西、傾斜開(kāi)發(fā)，力求相對(duì)平衡、共同發(fā)展。后一步，列入議程也有至少二三十年，初見(jiàn)成效，后續(xù)任務(wù)仍重。當(dāng)前，還是“孔雀東南飛”，人財(cái)物力集聚一角，僅從每年春運(yùn)，就有諸多難處。從生產(chǎn)要素的配置看，東中西部各有優(yōu)劣，搞好互補(bǔ)，才得雙贏。當(dāng)前對(duì)策，除加強(qiáng)內(nèi)地開(kāi)發(fā)，包括引資、引技、引智外，在減產(chǎn)能等措施中，怎樣加大企業(yè)西遷，可能是花力較省、收效最大的出路。</p><p>　　縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)質(zhì)是工農(nóng)差距，逐步消除歷史遺

12、留的二元結(jié)構(gòu)，也是事關(guān)幾億城鄉(xiāng)居民福利的大事，辦法是積極穩(wěn)步地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心在轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，經(jīng)過(guò)農(nóng)民工的過(guò)渡，有序地成為新市民，最終也過(guò)上城鎮(zhèn)的小康生活。這事花力不小，但是見(jiàn)效不夠理想，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)，做好城鄉(xiāng)兩頭工作，使農(nóng)民工進(jìn)得來(lái)、住得下、生活得好。農(nóng)村減員，同樣有利于全面小康。</p><p>　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還有很大使命，包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)，與文化的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)等等。依法治

13、國(guó)，不能沒(méi)有以德治國(guó)的支撐，其中教育公平尤有其必要性。在普及義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其均等化，目前給力似嫌不足；職業(yè)教育和高等教育的大眾化，需求旺盛，供給也待加碼。富民強(qiáng)國(guó)，百事待興，存在若干短板，應(yīng)當(dāng)從協(xié)調(diào)求解，使全面小康獲得充分和滿(mǎn)足。</p><p>　　三、綠色：最短的一板 </p><p>　　全面小康有一串短板，哪板最短?看來(lái)在綠色，是最薄弱的環(huán)節(jié)。這不僅在中國(guó)，并有其全球性和現(xiàn)

14、代性。因?yàn)閺奈拿魇返难葑儦v程看，從物質(zhì)文明到精神文明，先后有序，而最后才是生態(tài)文明。人在自然界，誕生也晚，怎么處理好人與自然的關(guān)系，求得天人合一的和諧，直至近代才得啟悟。先知在羅馬俱樂(lè)部，提出警告，建議經(jīng)濟(jì)的零增長(zhǎng)，被認(rèn)為是因噎廢食。但是真的得到共識(shí)，則在近世紀(jì)，反復(fù)博弈，仍受漠視。</p><p>　　資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，中國(guó)愈加突出。這是由于，作為人口密集的后發(fā)展國(guó)家，采取追趕戰(zhàn)略，往往以犧牲生態(tài)為代價(jià)。

15、人均耕地面積有限，利用難免過(guò)度；能源以煤炭為主，污染比別人嚴(yán)重：“先開(kāi)發(fā)、后治理”的對(duì)策，包袱越背越重。人靠自然養(yǎng)生，基本資源是水、土和空氣，三者都遭掠奪，不到一定程度不會(huì)自覺(jué)。有人到眼下才知道：“人類(lèi)把大自然的財(cái)富變成自己財(cái)富的同時(shí)，也破壞了自然，必然會(huì)遭遇自然的報(bào)復(fù)?！辈痪们氨淮_認(rèn)，在污泥的處理上，中國(guó)落后于日本至少有20年。</p><p>　　遲認(rèn)識(shí)和晚應(yīng)對(duì)，總比欠認(rèn)識(shí)和不應(yīng)對(duì)好。不久前，習(xí)近平考察長(zhǎng)江，

16、提出要大保護(hù)，不要大開(kāi)發(fā)，是很明智的。在這方面，轉(zhuǎn)180度的彎，要付出好幾倍的氣力，如建立高效的新能源體系，推廣低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)行極其嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，開(kāi)展山水林田的綠色建設(shè)，修復(fù)久經(jīng)破壞的循環(huán)工程，與既有利益格局總有矛盾，總有阻力。從表象看，似乎進(jìn)展斐然；但再審視，好日子并非越來(lái)越多，壞氣象卻越來(lái)越頻繁。從小處看，中國(guó)的吸煙人數(shù)居世界首位，垃圾的無(wú)害處理居大國(guó)后位，警報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有解除。怎樣檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)有多種，集中到一點(diǎn)，各種癌癥的發(fā)病率由升

17、到降，才是此一短板的真實(shí)補(bǔ)升。</p><p>　　四、開(kāi)放：有了善始，更要善終</p><p>　　回顧中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，起步于黨的十一屆三中全會(huì)的改革開(kāi)放。其實(shí)，當(dāng)時(shí)是以開(kāi)放促改革，再以改革保開(kāi)放。有一種說(shuō)法，采取的是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，連同進(jìn)口帶動(dòng)戰(zhàn)略，逐步融入全球的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，依靠?jī)煞N資源和兩個(gè)市場(chǎng)，才有今天的輝煌。從建立四五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海和內(nèi)地的全面開(kāi)放。特別是深圳作為開(kāi)放和改革的排頭兵

18、，其試點(diǎn)、示范有著連鎖和爆炸作用。開(kāi)放，首先是市場(chǎng)化并投入國(guó)際化，從引資、引技到引智，同時(shí)引入新的理念、制度和機(jī)制，環(huán)環(huán)相扣，一著不讓?zhuān)瑢?xiě)出了當(dāng)代經(jīng)濟(jì)史的新篇章。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力中，開(kāi)始是外需占很大比重，外貿(mào)順差導(dǎo)致外匯積累，國(guó)家財(cái)富和居民收入才大幅上升。</p><p>　　時(shí)至今天，情勢(shì)有所演變，而開(kāi)放的主旨沒(méi)有淡化。不僅還要適度擴(kuò)大開(kāi)放，更要提高開(kāi)放的質(zhì)量和效率。原來(lái)，出口靠人口紅利，主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)

19、業(yè)，這不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)：隨著工資提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從世界的制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绻S，象征著整個(gè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化，與全面小康是同步同格的。</p><p>　　重提開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)的是順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)，由外向化躍進(jìn)到全球化。原來(lái)一度，開(kāi)放不是短板，但是相對(duì)地有所退化，甚至出現(xiàn)過(guò)暫時(shí)的負(fù)增長(zhǎng)，在質(zhì)效上顯得是短板了。因此，要打造更加高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，參加全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，構(gòu)建互利共贏的利益共同體。正是全面

20、建成小康社會(huì)不可缺少的外部條件。眼下還是短板，表現(xiàn)在別人有的還未承認(rèn)中國(guó)是合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這里存在一定空間，有待我們打造對(duì)外開(kāi)放的新體系，推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流?？梢詧?jiān)信，從開(kāi)放大國(guó)走向開(kāi)放強(qiáng)國(guó)，在建成全面小康的過(guò)程中，這個(gè)短板補(bǔ)足了，別人終將進(jìn)一步刮目相看，離不開(kāi)被此的相互支持</p><p>　　五、共享：全面小康的終極成果</p><p>　　發(fā)展本身不是目的，不是為發(fā)展而

21、發(fā)展，僅是手段和過(guò)程：其出發(fā)點(diǎn)和歸宿只有一個(gè)，在于不斷滿(mǎn)足最廣大人民群眾的物質(zhì)、文化和政治需求，過(guò)上越來(lái)越幸福的生活。鄧小平為社會(huì)主義試下定義，最后目際聚集于四個(gè)字：共同富裕。全面小康同樣體現(xiàn)這個(gè)精神，雖有一定的階段局限，方向和道路是明白無(wú)疑的，其終極成果就是共享。</p><p>　　對(duì)照現(xiàn)實(shí)，從溫飽到小康，從總體小康到全面小康，紅線(xiàn)就是這樣一條。20年來(lái)，以城鄉(xiāng)居民收入為標(biāo)志，逐年平穩(wěn)較快地增長(zhǎng)，各階層群體都

22、有獲得感。但是另一方面也發(fā)現(xiàn)，對(duì)發(fā)展的分享程度不夠平衡。小康指標(biāo)體系中有一亮點(diǎn)即基尼系數(shù)，反映共享的公平合理，沒(méi)有得到該有的充分體現(xiàn)。這是一塊短板，嚴(yán)重地影響小康的全面性和協(xié)調(diào)度。在新的發(fā)展理念中，歸根結(jié)蒂，亮出此板，十分重要。</p><p>　　實(shí)現(xiàn)公平正義的共享，“十三五”規(guī)劃中占很大篇幅，通俗地說(shuō)，主要是：(1)脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使還處于絕對(duì)、相對(duì)貧困線(xiàn)下的幾千到一、二億的人口達(dá)到豐衣足食

23、的水平；(2)改革收入分配機(jī)制，不斷縮小過(guò)大的差距，實(shí)現(xiàn)各盡所能、各得其所的社會(huì)主義原則，把基尼系數(shù)降到科學(xué)合理的范圍內(nèi)；(3)增加公共服務(wù)，推廣社會(huì)保障，使失業(yè)、工傷、養(yǎng)老都有扶助，不再懷后顧之憂(yōu)；(4)努力解決社會(huì)民生中的幾個(gè)實(shí)際困難問(wèn)題，包括讀書(shū)、看病、住房等新的三座大山；(5)特別在教育要力爭(zhēng)公平，為弱勢(shì)群體提供公平機(jī)會(huì)，開(kāi)辟上升的暢通渠道；(5)搞好社會(huì)安全，包括食品安全、勞動(dòng)安全、環(huán)境安全和各種治安，大幅降低非正常死亡率，如

24、礦難、車(chē)禍、兇殺等。</p><p>　　做好這些工作，使人民群眾有獲得感，并提高幸福指數(shù)，降低和消滅痛苦指數(shù)，全面小康的優(yōu)越性就顯示無(wú)遺了。</p><p>　　“十三五”規(guī)劃是建國(guó)以來(lái)歷次五年規(guī)劃中內(nèi)容最豐富、設(shè)計(jì)最細(xì)致、光彩最彰顯和篇幅最長(zhǎng)、字?jǐn)?shù)最多的一個(gè)文件，為全面小康繪制了極其美麗的幸福圖景。當(dāng)然，付諸實(shí)施，內(nèi)含很多項(xiàng)目和任務(wù)，決不是簡(jiǎn)單容易的，有待全黨、全民的共同奮斗和不懈努力

25、。大家堅(jiān)信，在新的發(fā)展理念引領(lǐng)下，短板能夠補(bǔ)足，小康全面完成，第一個(gè)百年的中國(guó)夢(mèng)必會(huì)圓滿(mǎn)地實(shí)現(xiàn)。（作者系江蘇省社會(huì)科學(xué)院研究員）</p><p>　　摘自《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2017年第2期</p><p>　　《決策參閱》編委會(huì) 主任:鞠書(shū)軍 副主任：劉紅 主編：朱二春</p><p>　　地址：許昌市魏武大道與尚德路交叉口許昌科技大市場(chǎng)