改革攻堅將釋放制度紅利

1、<p>　　改革攻堅將釋放制度紅利</p><p>　　在中國由傳統(tǒng)的計劃經濟到有中國特色的社會主義市場經濟的轉軌過程中，逐步弱化行政力量在經濟體系中的作用，讓市場力量越來越多的引導資源流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，此乃經濟轉軌的題中之義。在剛剛結束的全國“兩會”上，李克強總理所作的政府工作報告再次明確，要更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。不可否認的是，如何在保障經濟平穩(wěn)運行的前提下，讓有形之手在多數(shù)領

2、域和環(huán)節(jié)有序退出，讓市場力量順暢運轉，這將是擺在決策者面前的一道“必答題”。 </p><p><b>　　為市場松綁 </b></p><p>　　與市場相比，政府掌握的信息較少，知道的時間也較晚。計劃經濟中的決策者會遇到的這種信息難題，諾貝爾經濟學獲得者哈耶克教授早在1945年的一篇文章中就曾作過精辟的論述。但像任何制度一樣，計劃經濟也有其慣性。計劃體制留給各級政

3、府和官員的一個負面財富就是懷疑市場的力量，不相信群眾的智慧，什么事都想管。 </p><p>　　自中國上個世紀末開始建設有中國特色的社會主義市場經濟以來，各類市場得到了前所未有的發(fā)展。但是，當一個投資者準備進入某個市場時，依然還會遇到“行政之手”的干預。例如，一些產業(yè)對私有經濟開放度不高，讓民間投資者因行政壁壘無法成為產業(yè)的成員；某些產業(yè)的投資項目需要省市甚至國家的層層審批，導致企業(yè)家無法及時捕捉市場的商機；傳

4、統(tǒng)的工商登記制度門檻高，規(guī)定苛刻，把眾多草根創(chuàng)業(yè)者檔在了市場經濟的大門外，也讓政府部門承擔了本不該有的市場監(jiān)管責任等。 </p><p>　　由于信息量不足，一些政府大力扶持的產業(yè)在遭遇市場檢驗時出現(xiàn)了麻煩。無論是某些地方政府號召農民種植的“一鄉(xiāng)一品”經濟作物，還是鼓勵發(fā)展的地方支柱產業(yè)，失敗的例子并不少見。例如，目前產能過剩的光伏、鋼鐵等產業(yè)。 </p><p>　　計劃經濟延續(xù)過來的舊

5、制度不僅束縛住了市場主體的“翅膀”，還極有可能讓市場陷入惡性循環(huán)的發(fā)展怪圈。簡政放權，就是政府對過多干預經濟的大力度改革。李克強總理在政府工作報告中明確指出，2013年，國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。2014年，國務院要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審

6、批，充分落實企業(yè)投資自主權，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。 </p><p>　　放手讓市場發(fā)展，不僅有助于強化市場的優(yōu)勝劣汰功能，讓真正適應市場發(fā)展的主體脫穎而出，還可以讓那些習慣于尋求政策保護的市場主體放棄幻想，樹立風險意識，在競爭中實現(xiàn)自我成長。 </p><p>　　富有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是市場經濟發(fā)展的動力引擎，投資則是當前中國穩(wěn)定經濟增長的關鍵。簡政放權只是市場順暢運轉的前提，一大批積極進

7、取的企業(yè)家才是市場的靈魂。無論是新市場的開發(fā)，還是引領行業(yè)發(fā)展的新產品、新技術的出現(xiàn)，抑或是迎合消費者需求的新創(chuàng)意的產生，都離不開企業(yè)家對商機的敏銳把握。創(chuàng)新經濟學等理論甚至把企業(yè)家作為市場經濟最核心的元素。 </p><p>　　然而，當制度環(huán)境多變，未來經濟形勢捉摸不定時，就會影響到企業(yè)家的投資收益預期，導致對新商機的投資信心不足，從而降低新技術、新產品、新創(chuàng)意的產生機會，市場活力銳減。 </p>

8、<p>　　黨的“十八大”以來，無論是十八屆三中全會決定，還是今年“兩會”的政府工作報告，中央政府都在釋放這樣一個信號：中國要構建更適合市場機制的制度體系，把政府的經濟權力規(guī)范化，讓市場充分展現(xiàn)活力。十八屆三中全會指出，要“建立公平開放透明的市場規(guī)則，推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。2014年政府工作報告進一步明確，要加大改革，使市場

9、在資源配置中起決定性作用，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙；逐步放開金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，讓企業(yè)家有更多的機會參與競爭。 </p><p>　　中國政府健全與市場經濟相配套的制度體系，穩(wěn)定市場預期，有助于減少不確定性，降低市場風險，讓像任正非、馬云、俞敏洪、李書福這樣的本土優(yōu)秀企業(yè)家增強在項目投資、技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等方面的信心，引領中國經濟朝著更高的目標推進。 <

10、/p><p><b>　　完善價格機制 </b></p><p>　　通過自由伸縮的價格信號，引導稀缺資源的流入或流出，這是市場經濟資源配置的核心機制。新一屆中央政府一再明確，凡是市場能解決的價格形成機制，政府都不進行不當干預。 </p><p>　　改革開放以來，價格體系的轉型一直沒有完成。國家出于穩(wěn)定價格，降低制造業(yè)成本的考慮，對資源、能源、交

11、通、電信、土地等領域的價格形成機制有很多干預。這些價格干預政策雖然有助于遏制通貨膨脹，提高制造業(yè)的競爭力，但也造成價格扭曲，帶來問題。例如，能源的低價格給高耗能產業(yè)的過度發(fā)展帶來了空間，加劇當前的能源約束問題；低價格的資源不利于集約生產，威脅到經濟的可持續(xù)發(fā)展；地方政府為發(fā)展區(qū)域經濟，在招商投資中對工業(yè)用地實施低價格、零價格甚至負價格的政策，不僅造成土地資源的浪費，也是助推住宅價格高企的“幫兇”。著名的中國問題專家、美國彼得森國際經濟研

12、究所高級研究員尼古拉斯·拉迪認為，生產要素的價格扭曲是中國經濟在改革開放前30年實現(xiàn)高速增長的一個關鍵因素，但也是造成中國經濟發(fā)展失衡的一個重要原因。 </p><p>　　按照十八屆三中全會和今年政府工作報告的思路，完善價格形成機制的關鍵點在于：第一，加大水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性領域價格，提高資源、能源的使用效率，倒逼產業(yè)轉型。另外，配合產業(yè)放開政策，吸引多元化資本

13、進入這些相對封閉的領域，讓產業(yè)發(fā)展在競爭中更加健康，消費者也能更多享受競爭性市場帶來的福利。 </p><p>　　第二，要深化金融體制改革，繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權。利率是資金的價格，利率的變動是資金供求狀況的直接反映，利率管制后則導致利率信號失真。過去中國對利率進行管制，實質上是通過行政力量，人為控制金融資產的分配，以保障銀行體系的穩(wěn)健運行，并促進經濟增長。利率市場化改革的重點環(huán)節(jié)是改革

14、利率的形成機制，讓利率能夠準確、及時反映宏觀經濟運行狀況，提高資金的配置效率。 　　第三，優(yōu)化農產品市場調控機制，當農產品價格偏低時，補貼弱勢的生產者；當農產品價格偏高時，補貼低收入消費者。這一新思路很好解決了政府如何在生產者利益和消費者利益之間的平衡問題，而且更尊重市場規(guī)律，有助于減少農產品價格的大起大落。在農產品價格高位運行時，通過市場機制讓農民增收，對縮小城鄉(xiāng)差別亦大有裨益。與此同時，相對于以往對生產者的補貼，政府對低收入消費者

15、的轉移支付數(shù)額較小，不至于產生太大的財政壓力。 </p><p>　　在未來的發(fā)展中，政府的定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。在此要強調的是，這種政府定價也應盡可能遵循市場一般原則，提高決策程序的科學性和透明度，接受社會的監(jiān)督。 </p><p><b>　　規(guī)范監(jiān)管 </b></p><p>　　無論是通過簡政放

16、權，為市場發(fā)展減少不當干預，還是通過深化改革，穩(wěn)定企業(yè)家的預期，堅定其投資信心，激發(fā)其創(chuàng)新熱情，或者是優(yōu)化相關領域的價格形成機制，提高價格在資源配置中的決定性作用，都是基于有效市場的分析，旨在最大程度發(fā)揮市場的正能量，優(yōu)化結構，提升效率，幫助中國盡快跨越中等收入陷阱，早日成為發(fā)達經濟中的一員，實現(xiàn)“中國夢”。 </p><p>　　然而，發(fā)達市場經濟的實踐和現(xiàn)代經濟理論都表明，市場經濟并非萬能。競爭不充分、外部性

17、、公共物品、信息不完全和不對稱都會導致資源配置偏離最優(yōu)水平，出現(xiàn)所謂的“市場失靈”或“市場失敗”問題。新一屆中央政府意識到了這一問題，并在相關政策中形成完整的應對思路。 </p><p>　　例如，對于各種形式的壟斷給資源配置造成的不利影響，政府明確提出要反對各種形式的壟斷。對于國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，要深化改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開，采用特許經營模式，根據不同行業(yè)特點實行網運分開、放開競爭性業(yè)務，

18、推進公共資源配置市場化。與此同時，優(yōu)化政府監(jiān)管，提高政府定價的透明度。對于政府直接行使權力形成的行政壟斷，要加大改革力度，進一步破除行政力量的制度基礎，提高市場競爭度。 </p><p>　　今年政府工作報告的一個非常重要的看點是有關食品藥品安全監(jiān)管的創(chuàng)新。自中國在去年重組食品藥品監(jiān)管機構以來，監(jiān)管部門開展了食品藥品安全專項整治，并對嬰幼兒奶粉質量按照藥品管理辦法嚴格監(jiān)管。政府工作報告提出，要建立食品原產地可追溯

19、制度和質量標識制度，“嚴守法規(guī)和標準，用最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，用三個“最嚴”來保障食品藥品安全。政府工作報告中還提出，要創(chuàng)新監(jiān)管理念，優(yōu)化社會共治制度，鼓勵消費者、學術界、媒體、非政府組織以及行業(yè)內部人士等利益相關者積極參與食品藥品安全的治理。社會共治制度的提出，不僅順應了食品藥品保障體系的內在規(guī)律，有助于提高食品藥品安全水平，也是解決當前監(jiān)管資源有限，無法滿足百姓對食品藥品安全需求的一招妙棋。 </p>

20、;<p>　　從漫漫歷史長河看，中國的市場經濟之路才剛剛開始，探索之旅將阻力重重。一方面是因為計劃經濟體制的制度慣性會持續(xù)存在；另一方面，有關市場經濟的知識普及和理念內化還處于起步期，政府機構、公務人員的思想觀念還沒有完全轉變過來，“市場至上”還沒有成為一種習慣和文化。 </p><p>　　隨著新一屆政府對市場機制的優(yōu)越性發(fā)出歷史最強音，以優(yōu)化資源配置和提升經濟效率為導向的市場改革已成為大勢所趨，