完善水利事業(yè)單位財務管理小議

1、<p>　　完善水利事業(yè)單位財務管理小議</p><p>　　摘要：水利是農(nóng)業(yè)建設的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟支撐，其重要性不言而喻，國家對水利事業(yè)單位的投入也逐年提高。事業(yè)單位經(jīng)營管理沒有經(jīng)過市場化改革，水利事業(yè)單位又有自身的特殊性，財務管理暴露出諸多問題，影響了水利事業(yè)單位健康發(fā)展。文章結合水利單位的特點，分析了其財務管理存在的問題，提出了加強和改善水利事業(yè)單位財務管理的建議。 </p&g

2、t;<p>　　關鍵詞：水利事業(yè)單位；財務管理；完善建議 </p><p>　　水利關系著國家農(nóng)業(yè)、生態(tài)等多方面行業(yè)的發(fā)展，是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎之一，水利發(fā)展的好壞關系著國民經(jīng)濟的健康與否，加強和改善水利行業(yè)發(fā)展成為重要任務，這要求加強水利事業(yè)單位的管理，而水利事業(yè)單位的財務管理是整個管理的基礎，有必要結合水利事業(yè)單位的特征，探尋解決水利事業(yè)單位財務管理問題的措施。 </p>&l

3、t;p>　　一、水利事業(yè)單位特征 </p><p>　　水利事業(yè)單位類型多、專業(yè)性強，其業(yè)務活動具有較強的特殊性。一方面，水利事業(yè)單位需要保證水利工程設施正常運轉，在企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、社會發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，因此屬于行政性事業(yè)單位；另一方面，水利事業(yè)單位提供的供水、發(fā)電、旅游等商品性產(chǎn)品和服務，又具有生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)單位性質。 </p><p>　　大部分水利事業(yè)單位是具有雙重性

4、質的統(tǒng)一體，其管理模式并不是全國統(tǒng)一的，具體的管理模式受到當?shù)丨h(huán)境的影響，因此水利事業(yè)單位采用的財務管理制度也存在差別。在具有混合性質的水利事業(yè)單位里，財務管理體制、運行方式各不相同，具體會計項目難以確切計量和界定，直接導致了會計核算的復雜及財務管理的困難。 </p><p>　　二、水利事業(yè)單位財務管理面臨的環(huán)境 </p><p>　　水利事業(yè)單位的財務管理面臨的形勢既有機遇又有挑戰(zhàn)。一

5、方面，我國財政改革不斷深入，財政對水利事業(yè)單位的投入也不斷增大，并且逐步加強對事業(yè)單位的規(guī)范和管理，這為水利事業(yè)單位的財務管理提供了良好的環(huán)境；另一方面水利事業(yè)單位改進財務管理也存在很多挑戰(zhàn)。首先是上級對下級的業(yè)務檢查與管理，使很多基層水利事業(yè)單位壓力加大，各基層單位疲于應付各類形式的檢查，用于經(jīng)營管理的精力減少，不利于財務管理水平的提高；其次，財務人員責任心和職業(yè)操守使水利事業(yè)單位的財務管理處于不利環(huán)境。水利事業(yè)單位財務管理存在很多漏

6、洞，財務風險加大。 </p><p>　　三、水利事業(yè)單位財務管理存在的問題 </p><p>　?。ㄒ唬┴攧展芾砣鄙俳∪膬?nèi)控環(huán)境 </p><p>　　首先，水利事業(yè)單位內(nèi)部控制意識薄弱。要使財務管理發(fā)揮作用，必須建立相應的財務管理內(nèi)控機制。內(nèi)部控制意識薄弱，監(jiān)督機制不健全是目前大部分事業(yè)單位乃至國企的普遍問題。由于沒有經(jīng)過市場化改革，所以對市場經(jīng)濟相關制度的認

7、識不夠深刻，甚至存在歪曲。水利事業(yè)單位不但沒有形成良好的內(nèi)部控制理念，反而把內(nèi)部會計控制制度看成強化員工束縛和管制的條條框框。 </p><p>　　其次，財務管理內(nèi)控系統(tǒng)不健全。財務管理內(nèi)部控制意識的淡薄直接影響內(nèi)部控制制度的制定實施。有許多水利事業(yè)單位尚未建立起內(nèi)部控制系統(tǒng)，由于事業(yè)單位的特殊性，國家對于事業(yè)單位的管理并沒有統(tǒng)一的模式，各地要求也不一樣，對于建立內(nèi)部控制系統(tǒng)的要求便沒有時間限制，再加上意識薄弱

8、，很多水利事業(yè)單位處于原有的管理模式下。有的水利事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制系統(tǒng)，但是缺乏合理性，沒有從自身實際情況出發(fā)，建立內(nèi)部控制制度僅僅是迎合形勢的需要，這樣的內(nèi)部控制制度僅僅是流于形式，缺乏實際的操作性。 </p><p>　　最后，財務管理內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。內(nèi)部監(jiān)督機制是內(nèi)控制度運行的保證。水利事業(yè)單位受到財政支持，不存在市場上的壓力，對資金只注重分配和使用，不重視其使用效益，因此也缺乏內(nèi)部審計和會計控

9、制的環(huán)境。偏行政性的水利事業(yè)單位往往缺少內(nèi)部審計機構，偏經(jīng)營性質的水利事業(yè)單位對內(nèi)部審計也不夠重視，已有的內(nèi)部審計機構形同虛設。 </p><p>　?。ǘ┴攧疹A算水平不高 </p><p>　　財務管理效果與預算管理有密切的聯(lián)系。水利事業(yè)單位的財務預算水平不高，影響了財務管理整體效果。 </p><p>　　首先是財務預算的理念沒有在水利水利事業(yè)單位深入。集中表

10、現(xiàn)為領導對于財務預算不重視，編制的預算不合理。預算管理面較窄，很多應該納入預算管理的資金沒有納入預算管理，既定預算方案的執(zhí)行不嚴格，存在資金被挪用的現(xiàn)象。 </p><p>　　其次，財務預算的編制不科學。水利事業(yè)單位預算編制保留了計劃經(jīng)濟編制的痕跡，方法比較簡單，新的預算是以去年的預算計劃為基礎，往往重視數(shù)據(jù)的變動，沒有考慮本單位人員、項目的實際情況，缺少對預算計劃的宏觀性和前瞻性規(guī)劃，一旦在計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)

11、特殊的情況，便會使資金陷入短缺的境地。 </p><p>　　最后，沒有實施全面預算管理。實行全面預算管理是市場經(jīng)濟條件下企事業(yè)單位加強管理的必然選擇。水利事業(yè)單位在編制預算管理時，采用分部門預算最后匯總的方法，預算缺少整體性和協(xié)調(diào)性，無法對資金的使用做出彈性調(diào)整，增加了預算執(zhí)行的被動性。 </p><p>　?。ㄈ┴攧帐罩Ч芾聿灰?guī)范 </p><p>　　規(guī)范的

12、收支管理是水利事業(yè)單位實施有效預算管理的保障。沒有規(guī)范的收支預算管理，預算編制便會無法覆蓋整個單位，無法做到單位情況相符，也無法達到財務預算的目的。水利事業(yè)單位收支的不規(guī)范涉及到諸多情況。 </p><p>　　1.私設“小金庫”。水利事業(yè)單位既有行政性質又有企業(yè)性質，每年會有財政性轉移收入，但是轉移性收入管理并不規(guī)范。存在截留、隱匿或者轉移財政撥款的情況，或者不將財政性資金轉移，不列入本單位財務部門大賬內(nèi)，私設

13、小金庫。另外擅自將行政事業(yè)性收費作為經(jīng)營收入核算，逃避財政的監(jiān)督管理；將正常的經(jīng)營收入等轉移到工會或單位食堂賬上，用于發(fā)放福利津貼或請客招待等也存在。 </p><p>　　2.逃避收稅。主要通過會計手段到達逃避稅收的目的。采取將本應作當年的收入掛往來賬、變更固定資產(chǎn)折舊提取辦法和標準，調(diào)節(jié)成本和利潤、對外經(jīng)營項目不開票不結算等手段調(diào)節(jié)收入，達到減少利潤少交稅金的目的，造成水利事業(yè)單位收入反映不真實。 　　3.

14、票據(jù)使用不規(guī)范。規(guī)范使用票據(jù)是水利事業(yè)單位財務收支規(guī)范的重要手段。目前我國部分水利事業(yè)單位存在抵制財政和上級統(tǒng)一票據(jù)的現(xiàn)象，繼續(xù)在使用自制的票據(jù)和市場渠道購買的收據(jù)。再加上票據(jù)使用管理不嚴，出現(xiàn)領用票據(jù)不登記，開出的票據(jù)多少不清，票款兩空的情況。 </p><p>　?。ㄋ模┗ü芾碡酱?guī)范 </p><p>　　與一般事業(yè)單位不同于，水利事業(yè)單位要向社會提供服務，需要進行大規(guī)模的基礎建設

15、，基建管理是水利事業(yè)單位財務管理的重要一環(huán)。部分水利事業(yè)單位存在建設項目資金延遲到位的情況，部分項目不能嚴格按計劃和批復的項目內(nèi)容實施，存在超規(guī)模和超預算的情況，而前期項目的經(jīng)費支出也存在費用串項現(xiàn)象。 </p><p>　　三、完善水利事業(yè)單位財務管理的建議 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟曝攧展芾韮?nèi)控環(huán)境 </p><p>　　1.提高財務管理內(nèi)部控制意識。水利

16、事業(yè)單位要改變過去計劃經(jīng)濟的財務管理理念，應該接受市場經(jīng)濟條件下的財務管理，形成開放、動態(tài)、有活力的財務管理理念。必須認識到內(nèi)控制度的建立是財務管理提高效率的必要條件。水利事業(yè)單位的領導層應該起到帶頭作用，重視內(nèi)控的規(guī)范和實施。將目光轉到市場中去，自覺以市場經(jīng)濟的要求來管理事業(yè)單位，把內(nèi)控制度看成財務管理提高效率的保證，而不是單位和員工的束縛。 </p><p>　　2.健全財務管理內(nèi)控系統(tǒng)。水利事業(yè)單位應該對內(nèi)

17、控制度持有正確的態(tài)度，積極建立完善有效的內(nèi)控制度，參照市場經(jīng)濟條件下先進企業(yè)的財務內(nèi)控制度，結合單位自身實際情況建立財務內(nèi)控體系，使其具有科學性和操作性。 </p><p>　　3.重視財務監(jiān)督。財務監(jiān)督是財務管理有效執(zhí)行的保證。改變過去那種對財政的依賴思想，用開放的眼光看待水利事業(yè)單位的經(jīng)營管理，提高經(jīng)營管理的緊迫感，重視財務資金的使用效率。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，改善財務管理制度運行環(huán)境。 </p>

18、;<p>　?。ǘ┨岣哓攧疹A算管理水平 </p><p>　　1.實施全面預算管理，提高水利事業(yè)單位財務預算的整體性和協(xié)調(diào)性。提高預算執(zhí)行的主動的和科學性。全面預算管理是實施時代形勢的預算管理方法，水利事業(yè)單位是為市場經(jīng)濟各個主體提供服務的特殊事業(yè)單位，只有提高自身的財務管理水平才能更好地為社會各主體提供服務。應該改變過去預算分割匯總的舊方法，提高預算編制的科學性。在編制單位預算時，應給結合單位自

19、身的人員、資金和項目情況，提高資金預算的前瞻性，防止出現(xiàn)資金短缺，逐步建立適合自身情況的全面預算管理體系。 </p><p>　　2.強化全員教育，貫徹財務預算的思想。新的經(jīng)營管理理念往往有個貫徹推廣的過程，水利事業(yè)單位應該在全單位內(nèi)部推廣全面預算管理的理念。領導層要首先做到重視，然后從上到下逐層強化，一旦形成執(zhí)行的環(huán)境，全面預算管理的才能在水利事業(yè)單位內(nèi)部貫徹實施。而原有預算方案執(zhí)行不嚴格、資金被挪用、違規(guī)操作

20、等現(xiàn)象便會杜絕。 </p><p>　　（三）規(guī)范財務收支 </p><p>　　一方面要清理“小金庫”，實施全面預算管理。規(guī)范管理財政轉移性收入，發(fā)揮內(nèi)控的監(jiān)督作用，杜絕截留、隱匿或者轉移財政撥款的現(xiàn)象，規(guī)范管理預算外資金；另一方面要樹立正確服務觀念。水利事業(yè)單位雖然具有企業(yè)性質，但是其使命是為市場主體服務的，因此要防止事業(yè)單位成為部分個人為自己謀私利的工具。要通過完善的內(nèi)控制度達到規(guī)范

21、收支的目的。 </p><p>　?。ㄋ模娀ㄘ攧展芾?</p><p>　　做好基建的資金預算，并嚴格按照預算加以執(zhí)行。同時建立基建項目應急準備金，以便應付可能出現(xiàn)的預算資金延期到位以及超預算的情況，發(fā)揮財務監(jiān)督的作用，提高基建財務管理的科學性。 </p><p>　?。ㄎ澹┘訌娯斀?jīng)法規(guī)和宏觀經(jīng)濟政策的研究 </p><p>　　水利事

22、業(yè)單位是為社會主體服務的，必須適應形勢的發(fā)展。宏觀經(jīng)濟形勢處于不斷的發(fā)展變化過程中，財經(jīng)法規(guī)也隨著市場形式的變化而變化。水利事業(yè)單位財務人員在復雜的條件下進行判斷決策，必須要了解相關規(guī)定和宏觀經(jīng)濟形勢，否則無法進行有效的財務管理。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　1.楊秋林，張國華，王小林.英法等國非營利農(nóng)業(yè)組織財務管理的主要做

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