中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的規(guī)范化政府提供模式研究.pdf

1、要更好地認識中國農(nóng)村公共產(chǎn)品及其提供模式，重要的一點就是要在整體上推動發(fā)端于西方的公共產(chǎn)品概念和理論的發(fā)展。這一點之所以尤為重要，是因為大多數(shù)中國農(nóng)村公共產(chǎn)品都曾經(jīng)是私人產(chǎn)品或者更嚴格意義上說是更靠近私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品，只是在一定的歷史、文化、政治和經(jīng)濟背景下，這些產(chǎn)品應該或必須成為純公共產(chǎn)品或更靠近純公共產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品。所以，要正確認識中國農(nóng)村公共產(chǎn)品就必須正確認識公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，在此基礎上結(jié)合中國具體國情，探討和完善中國農(nóng)村公共

2、產(chǎn)品理論，并針對中國農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供中存在的問題，提出規(guī)范中國農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供模式的具體思路。 首先，本文對西方公共產(chǎn)品經(jīng)典概念進行了大體回顧，運用馬克思主義基本原理和方法對其發(fā)展脈絡進行梳理，論證了公共產(chǎn)品的本質(zhì)屬性是其公共性；分析了公共性的純度、維度、層次性；剖析了公共性的純度受到政治經(jīng)濟文化等多種因素的影響，從而把地域文化、經(jīng)濟特征和政府的政策意圖等因素引入了公共產(chǎn)品內(nèi)涵的分析框架。在此基礎上，本文結(jié)合中國農(nóng)村特有

3、的政治、經(jīng)濟、文化背景，重新界定了中國特色的農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)涵、特征和提供模式。 其次，本文從傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟現(xiàn)實和和歷史欠賬三個方面來證明中國農(nóng)村公共產(chǎn)品實行政府提供模式的必要性。一是中國農(nóng)村傳統(tǒng)文化決定農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供的絕對主體地位，非正式社會關(guān)系和習俗對農(nóng)村公共產(chǎn)品市場提供具有制約作用，中國特有文化與農(nóng)村公共產(chǎn)品志愿提供模式不相容；二是運用博弈分析方法結(jié)合實地調(diào)研，證明了農(nóng)業(yè)稅全免后，高層政府必須成為農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要提供

4、主體；三是通過實證分析得出政府對農(nóng)民的歷史欠賬賬數(shù)額巨大，而且農(nóng)民繳納稅費就是為了獲得等量公共產(chǎn)品，所以，今后一段時期中國農(nóng)村公共產(chǎn)品應該由政府提供，將農(nóng)民繳納的錢整體“返還”給農(nóng)民。 再次，本文運用實證分析方法，詳細探討了1994年分稅制改革后至2005年中國農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供的現(xiàn)狀和問題，并分析了形成這些問題的深層次的制度原因是政府重工輕農(nóng)、政府間責任劃分不合理、政府的機制設計不合理等方面，然后針對這些問題的原因提出簡要的

5、解決思路，以便第五章進行詳細分析。 第四，本文的重點在于設計一套用于解決中國農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供中所存在問題的制度建議，即政府提供模式的規(guī)范化，包括逐年實現(xiàn)、各級共擔、整體返還和適當調(diào)節(jié)四個方面。其中，“逐年實現(xiàn)”部分運用計量分析方法，就中國政府對農(nóng)村地區(qū)的公共支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)系從總量規(guī)模上進行分析，得出中國政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的最優(yōu)規(guī)模估計，然后考慮政府的財政收入和農(nóng)業(yè)GDP等剛性約束因素，最后以逐年加大的原則計算出20

6、06-2015年政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入規(guī)模預測值?！案骷壒矒辈糠挚紤]中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性，以2003年為例，詳細計算出中國農(nóng)民負擔在各級政府問的比例(即農(nóng)村公共產(chǎn)品的“財權(quán)”)，以及目前中國各級政府為農(nóng)民提供的廣義農(nóng)村公共產(chǎn)品(即農(nóng)村公共產(chǎn)品的現(xiàn)實“事權(quán)”)，還提出中國各級政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供劃分的原則，并根據(jù)這些原則提出主要農(nóng)村公共產(chǎn)品的各級政府責任的建議?！罢w返還”部分從資金投入、農(nóng)業(yè)科技、組織建設、引進人才和勞動力轉(zhuǎn)移

7、等五個方面提出將農(nóng)村地區(qū)專項基金“整體”地用于提供必要的農(nóng)村公共產(chǎn)品，并對福建省下派黨員干部駐村任職這一有中國特色的農(nóng)村公共產(chǎn)品進行實證分析。“適當調(diào)節(jié)”部分分成兩小節(jié)從宏觀和微觀兩個角度確定出農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的優(yōu)先序，為結(jié)構(gòu)的適當調(diào)節(jié)提供理論依據(jù)。第一小節(jié)采用生產(chǎn)函數(shù)績效分析法，運用當前較為完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對分稅制改革后至2005年中國農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供結(jié)構(gòu)進行計量經(jīng)濟分析，結(jié)合到中國鄉(xiāng)村所處發(fā)展階段和所面臨的社會經(jīng)濟環(huán)境，確定出中