淺析最低價評標法的問題與對策

1、<p>　　淺析最低價評標法的問題與對策</p><p>　　摘要：隨著招投標市場的發(fā)展，最低價評標法已普遍為業(yè)主和代理公司所采用。這種國際上通行的評標辦法，由于我國目前市場機制、信用體系上的一些不足，使得實際操作過程中或多或少地會存在一些問題。本文針對“經(jīng)評審的最低價中標法”在實施過程中存在的問題進行了探討，并提出了相應(yīng)的對策和建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：最低價評標法

2、 存在問題 實施對策 </p><p>　　Pick to : with the bidding market development, the most low price bid evaluation method has been generally adopted for owners and agents. This internationally accepted evaluation methods

3、, because our country is current market mechanism, credit system on some shortcomings, so that the actual operating process more or less there will be some problems. The article is aimed at " evaluated-lowest-quotat

4、ion-as-bid-winner in" the problem that exist in executive process undertook discussing, offerred co</p><p>　　Key words : the lowest price bidding method problems countermeasures </p><p>　　中

5、圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號 </p><p>　　近年來，各地城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，工程建設(shè)日新月異，工程建設(shè)市場競爭激烈，工程建設(shè)活動也逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。隨著招投標市場的發(fā)展，最低價評標法已普遍為業(yè)主和代理公司所采用。這種國際上通行的評標辦法，卻由于我國目前市場機制、信用體系上的一些不足，使得實際操作過程中或多或少地會存在一些問題。招投標工作限于人力、物力、時間限制，而各投

6、標人又囿于經(jīng)驗和水平，在招投標過程中仍存在不少值得思考的問題。 </p><p><b>　　低價評標法的優(yōu)勢 </b></p><p>　　建設(shè)工程招投標過程中采用的評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評分法或法律、法規(guī)允許的其他評標辦法。 </p><p>　　經(jīng)評審的最低投標價法，是以投標文件是否能完全滿足招標文件的實質(zhì)性要求和投標報價

7、是否低于成本為大前提，以經(jīng)評審的、不低于成本的最低投標價為標準，由低向高排序而確定中標候選人。技術(shù)標部分一般采用合格制評審的辦法，在技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，最終以投標價格作為決定中標人的因素。經(jīng)評審的最低投標價法的優(yōu)勢有： </p><p>　　1、業(yè)主選擇報價最低者作為中標人，體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，最大程度的節(jié)省了工程投資、降低了工程造價。 </p><p>　　2、評標標準客觀、過程

8、簡便，減少了主觀因素，防止暗箱操作，有利于杜絕招投標過程中的違法行為，節(jié)約招標過程中各個環(huán)節(jié)發(fā)生的交易成本。 </p><p>　　3、促進“優(yōu)勝劣汰”競爭機制的形成，承包商要想在市場競爭中形成一個良性循環(huán)，必須依靠加強管理、提高效率、降低成本，提高工程質(zhì)量和企業(yè)信譽。 </p><p>　　由于上述一系列無可爭議的顯著優(yōu)勢，使得經(jīng)評審的最低投標價法成為建設(shè)工程招投標過程中首選的和最有生命

9、力的評標方法。 </p><p>　　投標文件中存在的問題 </p><p>　　在實際招標過程中，有許多投標單位為了取得低價中標，往往無視招標文件的規(guī)定，出現(xiàn)投標函報價與匯總表不一致、隨意改變清單工程數(shù)量、將不可競爭費用有意無意地低取或干脆不取，在評標過程中如不仔細甄別并加以修正，將有悖于招投標活動公平競爭的原則。 </p><p>　　某亮化工程，招標文件規(guī)定，

10、采用經(jīng)評審的最低價評標法，按照2008工程量清單計價規(guī)范報價，其中安全文明施工措施費、暫列金額、規(guī)費（包括工程排污費、建筑安全監(jiān)督管理費、社會保障費、住房公積金）、稅金為不可競爭費用，必須按規(guī)定費率足額讀取，工程采用固定單價法結(jié)算。本次招標經(jīng)網(wǎng)上發(fā)布公告，共有A、B、C、D、E、F六家符合資質(zhì)條件的公司參與競標，其投標報價分別為54萬、61萬、57萬、62萬、68萬、67萬，六家公司的技術(shù)標皆合理可行，按總價高低排列，報價最低的三家分別

11、為A、C、B三家公司。經(jīng)過詳細評審，發(fā)現(xiàn)A、B、C、D、E五家公司均未計取安全文明施工措施費；B、E兩家公司未計取其他項目清單中的暫列金額；B、C、D、E四家公司均未計取規(guī)費；C、D兩家公司改變了招標文件的清單數(shù)量；B公司未計取稅金。而招標文件規(guī)定，清單數(shù)量不得調(diào)整，不可競爭費用必須足額計取，評標委員會決定按照招標文件規(guī)定，在各投標單位報價的基礎(chǔ)上，按照足額計取上述費用后的修正后投標總價作為評標總價。 </p><p

12、>　　經(jīng)修正，A、B、C、D、E五家公司的投標總價分別為55萬、69萬、66萬、73萬、74萬、67萬，按總價高低排列，報價最低的三家則分別為A、C、E三家公司。由于A、C、E公司技術(shù)方案均合理可行，總價最低，各單價組成基本合理，雖有個別分項工程單價與標底價相比，屬于偏低價格，但經(jīng)過評標委員會質(zhì)詢，并未低于企業(yè)成本。因此評標委員會推薦A、C、E三公司分別為第一、第二、第三中標候選人。經(jīng)過總價修正，原報價最低的A公司仍作為 第一中標

13、候選人，但中標價格提高了1萬；原報價第二低的C公司仍作為第二中標候選人，但中標價格提高了9萬；原報價第三低的B公司報價提高了8萬，退出了前三名之外，失去了中標候選人的資格；原報價次高E公司報價經(jīng)評審，已經(jīng)足額計取招標文件規(guī)定的各項不可競爭費用，無須修正，并取得了第三中標候選人的資格。 </p><p>　　上述修正，提高了中標價格，也改變了投標報價的排名次序，但是嚴格遵守了招標文件的規(guī)定，維護了招標文件的嚴肅性，

14、使得各投標單位的報價更趨合理，為各投標單位提供了一個公平公正的競爭平臺，避免了將來在工程實施過程中和后期結(jié)算時可能發(fā)生的一些爭議和矛盾，得到了建設(shè)單位、投標單位和各監(jiān)督方的支持和認可。 </p><p>　　如何判定企業(yè)成本也是一個很關(guān)鍵的問題。由于大多數(shù)施工企業(yè)普遍未能建立自己的企業(yè)定額，而現(xiàn)行的計價定額又與市場實際脫節(jié)較多、企業(yè)的個別成本很難確定，這就使得對投標報價是否低于成本的判定成為一個難題。 </

15、p><p>　　當然，除了上述問題之外，串通投標、圍標等現(xiàn)象也不同程度的存在，為謀求中標，投標企業(yè)從不計成本的競爭逐漸理性化，但少數(shù)投標人卻無視招標管理規(guī)定，投機取巧，“合作圍標”，破壞了公平公正的市場秩序，損害了招標人和其他投標人的利益。 </p><p><b>　　對策和建議 </b></p><p>　　針對以上存在的問題，要完善建設(shè)工程交

16、易的市場機制，建立參與方行為的信用體系，應(yīng)該做到： </p><p>　　1、目前各地都已基本建立建設(shè)工程交易的有形市場，建設(shè)行政主管部門要加大管理力度，加強對招投標過程的監(jiān)督管理，確保建立公平有序的競爭環(huán)境。 </p><p>　　2、提高招標代理企業(yè)的準入門檻，加強其管理水平，最大限度的公開招標信息，吸引更多的有實力的企業(yè)進入本地招標市場，強化競爭機制，避免出現(xiàn)由少數(shù)投標人串通投標、輪

17、流坐莊的書面。 </p><p>　　3、實行工程監(jiān)理和履約保證金制度，對施工過程中的質(zhì)量、進度、造價實行嚴格的監(jiān)理；利用交納履約保證金制度來約束中標單位的質(zhì)量和工期行為，避免工程中標后出現(xiàn)“低價低質(zhì)”的隱患，或存在“低價中標、高價索賠”的僥幸心理，促使投標人合理報價、理性競爭。 </p><p>　　4、引導(dǎo)企業(yè)加強自身管理，節(jié)約管理成本，提高勞動生產(chǎn)率，建立自己的企業(yè)定額，擴大自身的競

18、爭優(yōu)勢。 </p><p><b>　　四、結(jié)論 </b></p><p>　　隨著我國市場經(jīng)濟機制日益完善、各項法律法規(guī)和監(jiān)督保障機制的日益健全，最低價中標法必將以其顯著的優(yōu)勢和旺盛的生命力得到更加廣泛的應(yīng)用，在建設(shè)工程招標領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p>&

19、lt;p>　　1、中華人民共和國招投標法[M]. 北京：法律出版社，1999 </p><p>　　2、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500---2008[S]. 北京：中國計劃出版社，2008 </p><p>　　3、胡文發(fā). 工程招標投標與案例[M]. 北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2008 </p><p>　　4、建設(shè)工