政府工程采購(gòu)管理現(xiàn)狀淺析

1、<p>　　政府工程采購(gòu)管理現(xiàn)狀淺析</p><p>　　摘要：政府采購(gòu)在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，而其中工程類采購(gòu)所占比例不斷增加，加強(qiáng)政府工程采購(gòu)管理意義重大，本文就我國(guó)政府工程采購(gòu)管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就現(xiàn)存問(wèn)題提出合理化意見。 </p><p>　　關(guān)鍵字：政府采購(gòu)工程采購(gòu) 招投標(biāo) </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.1

2、文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p><b>　　政府工程采購(gòu)簡(jiǎn)述 </b></p><p>　?。ㄒ唬┱こ滩少?gòu)含義 </p><p>　　政府采購(gòu)是一種公共采購(gòu)行為，采購(gòu)主體為政府以及其所屬機(jī)構(gòu)，其最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)提供更好的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而近年來(lái)，隨著城市化快速推進(jìn)，工程性采購(gòu)在政府采購(gòu)中所占的份額穩(wěn)步增加，重要性日益突出。引用《政

3、府采購(gòu)法》規(guī)定：“工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等?！北疚慕o政府工程性采購(gòu)下的定義為：涉及工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)行為，包括工程勘察采購(gòu)、工程設(shè)計(jì)采購(gòu)、建筑施工采購(gòu)、工程物料采購(gòu)等具體采購(gòu)活動(dòng)。 </p><p>　?。ǘ┱こ滩少?gòu)特點(diǎn) </p><p>　　政府工程采購(gòu)作為政府采購(gòu)的重要部分，在具有政府采購(gòu)政策性、強(qiáng)制性、非營(yíng)利性等特征的同時(shí)又表

4、現(xiàn)出其大型建筑工程項(xiàng)目的獨(dú)特性質(zhì)： </p><p>　　1、政府工程采購(gòu)地域性性強(qiáng) </p><p>　　政府工程采購(gòu)項(xiàng)目通常是固定建造或安裝在一定固定區(qū)域基礎(chǔ)之上，受到所在固定區(qū)域的社會(huì)環(huán)節(jié)、氣候條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響和制約，具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，很難隨意改變所在位置。 </p><p>　　2、政府工程采購(gòu)環(huán)節(jié)復(fù)雜性 </p><p>

5、;　　現(xiàn)代政府采購(gòu)環(huán)節(jié)是非常復(fù)雜的，具體表現(xiàn)在采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)大，采購(gòu)周期長(zhǎng)，所涉及的專業(yè)技術(shù)知識(shí)繁雜，工程工藝要求高，而且采購(gòu)環(huán)節(jié)所涉及的人員很多，具體包括業(yè)主，施工方，開發(fā)商，監(jiān)理等，這增加了人員管理的難度，另一方面工程采購(gòu)所涉及的政府部門眾多，組織協(xié)調(diào)難度大，而且采購(gòu)過(guò)程還要受到氣象、地質(zhì)等不可抗力制約，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)巨大。 </p><p>　　3、政府工程采購(gòu)資金流量大 </p><p>　　

6、政府工程采購(gòu)一般是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、保障社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)公共利益的的重要手段，因此多為基本建設(shè)項(xiàng)目，而這些基建項(xiàng)目一般涉及面廣，項(xiàng)目規(guī)模大，所涉及的資金數(shù)額巨大，某些大型項(xiàng)目?jī)r(jià)值甚至可達(dá)數(shù)十億元，而且隨著近年來(lái)投資規(guī)模的遞增，數(shù)額還會(huì)繼續(xù)增大。 </p><p>　　4、政府工程采購(gòu)內(nèi)容綜合性 </p><p>　　工程采購(gòu)較之一般性采購(gòu)綜合性更突出，政府工程采購(gòu)涵蓋了工程項(xiàng)目各

7、個(gè)方面，從工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)到施工監(jiān)理，政府工程采購(gòu)不僅僅是單獨(dú)意義上的貨物采購(gòu)或者服務(wù)采購(gòu)，而是涵蓋了實(shí)體貨物和服務(wù)的綜合性采購(gòu)，這種綜合性在決定其采購(gòu)方法的多樣性的同時(shí)也在一定程度上決定了工程采購(gòu)的難度。 </p><p>　　二、政府工程采購(gòu)管理現(xiàn)狀分析 </p><p>　　我國(guó)當(dāng)前正處在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，政府采購(gòu)工作是推進(jìn)這一偉大進(jìn)程的強(qiáng)力推手，而政府工程采購(gòu)又是其中

8、最為關(guān)鍵的部分，但我國(guó)政府采購(gòu)起步較晚，政府工程采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)更少，尚處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，雖然近年來(lái)工程采購(gòu)數(shù)額在快速增長(zhǎng)，但是在實(shí)際工作中還存在很多問(wèn)題，急需解決： </p><p>　　（一）市場(chǎng)化程度不足 </p><p>　　政府工程采購(gòu)所依賴的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未完善，在政企尚未完全分離的情況下，政府工程采購(gòu)還存在著不同程度上的歧視問(wèn)題，具體表現(xiàn)為三點(diǎn)： </p>&

9、lt;p>　　1、企業(yè)性質(zhì)歧視。在市政、水利、交通、銀行等工程市場(chǎng)，各行政主管部門都擁有相關(guān)的下屬公司，對(duì)所屬部門管轄范圍之內(nèi)的工程進(jìn)行包攬，政企不分，這就導(dǎo)致政府工程采購(gòu)管理難度加大。 </p><p>　　2、地域歧視。進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，局限于行業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，在工程所在地域范圍內(nèi)，參與招標(biāo)的企業(yè)數(shù)量很少，甚至于很多外地企業(yè)，由于類似“當(dāng)?shù)刂鞴懿块T登記未完全”等理由被取消資格，這就大大降低了工程項(xiàng)

10、目招投標(biāo)的成效。 </p><p>　　3、潛在投標(biāo)人歧視。潛在投標(biāo)人是指在知悉相關(guān)招標(biāo)條件和要求的情況下，有可能參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)，這些企業(yè)有很大的可能去參與競(jìng)標(biāo)，甚至成為中標(biāo)者。但是在政府工程采購(gòu)活動(dòng)中潛在投標(biāo)人往往因?qū)こ滩少?gòu)項(xiàng)目的發(fā)展情況、存在的問(wèn)題了解不足而遭到排斥，影響政府采購(gòu)的公正性。 </p><p><b>　?。ǘ贤▍f(xié)調(diào)難 </b></p&g

11、t;<p>　　工程采購(gòu)過(guò)程十分復(fù)雜，所涉及的政府部門繁多，牽動(dòng)多方利益。政府招投標(biāo)部門在推進(jìn)政府工程采購(gòu)的過(guò)程中需要和眾多單位、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)以確保工程采購(gòu)順利，但是目前溝通協(xié)調(diào)難是困擾招投標(biāo)部門的重大問(wèn)題，溝通協(xié)調(diào)難主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn) </p><p>　　1、和建設(shè)業(yè)主自檢溝通難。目前政府工程采購(gòu)的建設(shè)業(yè)主大部分都是政府下屬公司或者直接為行政事業(yè)單位，這些單位責(zé)任和成本控制意識(shí)都比較差，往往考慮

12、不到地方財(cái)政的承受能力，和建設(shè)工程的實(shí)際成本而去過(guò)高要求設(shè)計(jì)隊(duì)伍，監(jiān)理隊(duì)伍，施工隊(duì)伍都具有很強(qiáng)實(shí)力，甚至持有抵制政府招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督管理，給政府工程采購(gòu)造成一定困擾。 </p><p>　　2、與各行政部門溝通難。不少地方政府部門能夠認(rèn)識(shí)到基建工程開展政府工程采購(gòu)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保證群眾利益的舉措，是法制化和市場(chǎng)化趨勢(shì)的要求，但是本質(zhì)上仍然從維穩(wěn)的角度出發(fā)去看待工程采購(gòu)，認(rèn)為不宜過(guò)多、過(guò)早的改動(dòng)現(xiàn)有的利益格局

13、而是一味等待時(shí)機(jī)成熟，這讓政府工程采購(gòu)的拓寬覆蓋范圍難以快速實(shí)現(xiàn)。 </p><p>　　(三)合同監(jiān)管機(jī)制不健全 </p><p>　　由于我國(guó)政府工程采購(gòu)目前還處在發(fā)展階段，一些相關(guān)的配套制度還不完善，工程采購(gòu)監(jiān)督管理難度大。一方面，監(jiān)督制度不完善，部分單位在工程采購(gòu)合同執(zhí)行階段不達(dá)標(biāo)，有的單位在未經(jīng)審批情況下隨意增加工程項(xiàng)目，增加工程資金額，有的單位在工程驗(yàn)收時(shí)不按照采購(gòu)合同嚴(yán)格把關(guān)

14、，甚至有單位隱瞞部分項(xiàng)目不報(bào)，在項(xiàng)目上馬后又提出合同之外的無(wú)理要求。另一方面，監(jiān)督主體力不從心，政府采購(gòu)部門理應(yīng)是采購(gòu)合同實(shí)施的監(jiān)督者，但是由于專業(yè)人才普遍性缺乏，工程監(jiān)督工作涉及知識(shí)面廣，內(nèi)容復(fù)雜，僅靠政府采購(gòu)部門很難實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。 </p><p>　　三、關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)管理的對(duì)策 </p><p>　　健全和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 </p><p>　　鑒于我國(guó)目

15、前政府采購(gòu)市場(chǎng)化不足的現(xiàn)狀，健全和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尤為重要，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的要求，而促進(jìn)工程采購(gòu)中的市場(chǎng)化不僅要加強(qiáng)采購(gòu)相關(guān)法律制度建設(shè)、加大宣傳力度，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程采購(gòu)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。為了有效防止政府工程采購(gòu)中的行業(yè)保護(hù)、地域保護(hù)、潛在投標(biāo)人歧視等壟斷行為發(fā)生，政府相關(guān)監(jiān)督部門必須加大管理力度，及時(shí)合理公布采購(gòu)信息，對(duì)競(jìng)標(biāo)單位一視同仁，真正做到公平高效。 </p><p>　　加強(qiáng)政府工程采購(gòu)信息化

16、建設(shè) </p><p>　　加強(qiáng)政府工程采購(gòu)信息化建設(shè)是增加透明性，公平性的必然要求。推進(jìn)采購(gòu)信息化建設(shè)要堅(jiān)持以完善管理，透明交易，規(guī)范流程，安全網(wǎng)絡(luò)為基本目標(biāo)，加大力度建設(shè)電子化政府工程采購(gòu)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府工程采購(gòu)全流程電子化操作，這樣交互式的業(yè)務(wù)處理，會(huì)最大限度提高采購(gòu)效率。 </p><p>　　加強(qiáng)采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè) </p><p>　　工程采購(gòu)涉及知識(shí)面

17、廣，專業(yè)性強(qiáng)，各部門應(yīng)大力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊抓采購(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)工程采購(gòu)工作專業(yè)化發(fā)展，加強(qiáng)工程采購(gòu)人員的專業(yè)知識(shí)教育，加強(qiáng)采購(gòu)人員的法制教育，廉政教育和技能培訓(xùn)，要敢于啟用具有工程，建筑，采購(gòu)方面專業(yè)知識(shí)的人才。采購(gòu)部門建立內(nèi)部考核制度，形成“優(yōu)勝劣汰，能者為之”的健康機(jī)制，提高工程采購(gòu)管理的專業(yè)化水平 </p><p>　　推進(jìn)工程采購(gòu)法制化進(jìn)程 </p><p>　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以

18、及依法治國(guó)方針要求大力推進(jìn)政府工程采購(gòu)法制化。依法采購(gòu)必須堅(jiān)持“公平、公開、公正”的基本原則，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬政府工程采購(gòu)范圍和規(guī)模，大力促進(jìn)工程采購(gòu)目錄的充實(shí)完善，擴(kuò)大政府工程采購(gòu)實(shí)施范圍。 </p><p>　　1、地區(qū)政府可以聯(lián)系地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，將適合管理的國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位財(cái)政性工程采購(gòu)都納入政府統(tǒng)一采購(gòu)的范圍內(nèi)。各級(jí)政府部門應(yīng)依法執(zhí)行采購(gòu)法律制度規(guī)定的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)，依法合理簽訂、旅行項(xiàng)目合同，認(rèn)

19、真按照合同驗(yàn)收和支付；依法理清采購(gòu)權(quán)，將法定集中采購(gòu)的項(xiàng)目委托政府招投標(biāo)部門進(jìn)行采購(gòu)，對(duì)部門自主采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行依法采購(gòu)；對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)條件的工程項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)不得采取其他方式采購(gòu)，并依法及時(shí)公開招投標(biāo)信息。只有依法進(jìn)行工程采購(gòu)才能保證采購(gòu)質(zhì)量，真正達(dá)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)人民群眾利益的目的。 </p><p>　　2、嚴(yán)格法律約束，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門要大力加強(qiáng)政府工程采購(gòu)方面的監(jiān)督工作，嚴(yán)格

20、依法追究違法違規(guī)行為。各部門相互協(xié)調(diào)，完善工程采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，制定工程采購(gòu)評(píng)審細(xì)則，明確評(píng)審違規(guī)處罰辦法，嚴(yán)肅處理工程評(píng)審工作中的敷衍和共謀行為。 </p><p>　　3、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該善于轉(zhuǎn)變思想，以人民利益為重，帶頭落實(shí)采購(gòu)政策法規(guī)，敢于將本地區(qū)本部門的采購(gòu)活動(dòng)依法委托于政府采購(gòu)管理部門統(tǒng)一采購(gòu)，要敢于將本部門自主進(jìn)行的工程采購(gòu)置于審計(jì)、紀(jì)檢和人民群眾的監(jiān)督之下，要勇于促進(jìn)工程采購(gòu)全過(guò)程監(jiān)督，提高工程

21、采購(gòu)的公正性和透明度，杜絕暗箱操作，從源頭上杜絕采購(gòu)腐敗。 </p><p>　　結(jié)束語(yǔ) ：歷史證明，事業(yè)成敗的關(guān)鍵是人。實(shí)際工作中，采購(gòu)人員要堅(jiān)守法制和道德陣地，堅(jiān)守職業(yè)操守，時(shí)時(shí)刻刻將國(guó)家和人民的利益放在首位，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提升自我，提高工作效率。政府相關(guān)部門要積極配合工程采購(gòu)工作的開展，不斷提高工程采購(gòu)的市場(chǎng)化，法制化程度，只有這樣政府工程采購(gòu)管理效率才會(huì)不斷提高。 </p><p&

22、gt;<b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　1. 馬海濤等編著．政府采購(gòu)管理．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社．2003年 </p><p>　　2. 張瑩．國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則的比較與集釋．中國(guó)招標(biāo)．2006年第6期 </p><p>　　3．尹貽林等．政府工程采購(gòu)管理模式研究．南開大學(xué)出版社，2002年 </p><p>　

23、　4. 郝建新，尹貽林．美國(guó)政府工程采購(gòu)管理研究．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2003年 </p><p>　　5. 何紅鋒．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中責(zé)任的法律性質(zhì)分析．建筑經(jīng)濟(jì)，2003年 </p><p>　　6．王從虎.論我國(guó)政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新.科學(xué)學(xué)研究，2006年 </p><p>　　7. 屠新泉，郝剛.政府采購(gòu)市場(chǎng)自由化的新趨勢(shì)與我國(guó)加入GPA談判.國(guó)家行政學(xué)