智慧服務(wù)需理順參與機(jī)制

1、<p>　　智慧服務(wù)需理順參與機(jī)制</p><p>　　一個(gè)百萬以上人口的城市建設(shè)，在投入不變的情況下，實(shí)施全方位的“智慧城市”管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2.5倍到3倍。 </p><p>　　智慧城市建設(shè)的方向應(yīng)把提供公共服務(wù)放在重中之重?！斑@是因?yàn)槌鞘邪l(fā)展的核心是服務(wù)的品質(zhì)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，在基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善的前提下，保證城市對(duì)人口聚集的持續(xù)吸引力，就要靠公共服務(wù)水平。

2、”清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士張楠告訴記者。 </p><p>　　在他看來，智慧公共服務(wù)要以城市居民需求為第一導(dǎo)向。政府應(yīng)該從市民角度出發(fā)，不能再滿足于只提供單列服務(wù)給市民，而要把這些服務(wù)功能串聯(lián)起來提供整合產(chǎn)品。 </p><p>　　企業(yè)不應(yīng)僅是承接政府項(xiàng)目，向委托部門負(fù)責(zé)的項(xiàng)目參與者，而應(yīng)是以提供基本公共服務(wù)換取信息資源，通過大數(shù)據(jù)分析獲取附加價(jià)值的服務(wù)參與者。在此基礎(chǔ)上形成的良性參與

3、機(jī)制有望推動(dòng)可持續(xù)的服務(wù)和運(yùn)營。 </p><p>　　CEI：有觀點(diǎn)認(rèn)為智慧城市的未來會(huì)是以“融合平臺(tái)”為特征的沃爾瑪模式，你贊同嗎？如何理解融合對(duì)智慧公共服務(wù)的影響？ </p><p>　　張楠：我想從兩個(gè)方面談。第一，整合單列服務(wù)是一個(gè)很好的思路，以北京市為例，以往市民從首都之窗登錄進(jìn)去，必須自己查詢到相應(yīng)的委辦局才能辦事。而實(shí)際上市民辦事常常需要跨委辦局。那么，我們能不能從用戶角度

4、出發(fā)，把不同委辦局的這些功能串聯(lián)起來形成服務(wù)產(chǎn)品提供給市民？朝陽區(qū)“智慧服務(wù)網(wǎng)”目前就是這個(gè)思路。 </p><p>　　事實(shí)上，我們還提了一個(gè)全生命周期的概念?，F(xiàn)在很多家庭都是以小孩為基點(diǎn)，生育之前市民需要跟計(jì)生委對(duì)接，生育中要跟醫(yī)療部門對(duì)接，之后還要跟教育部門對(duì)接。如果一個(gè)市民是你的注冊(cè)用戶，他對(duì)每一種服務(wù)的需求時(shí)間點(diǎn)基本是一定的，把這些資源串聯(lián)起來再針對(duì)需求進(jìn)行推送，這種整合服務(wù)是非常必要的。 </p

5、><p>　　第二，我認(rèn)為沃爾瑪模式的整合是有意義的，從受眾的角度來看，沃爾瑪模式就是把相近的服務(wù)進(jìn)行了比較好的整合，這樣有便利性，市民也對(duì)這種模式有了一種信賴。 </p><p>　　但是超市通過大量數(shù)據(jù)分析形成組合產(chǎn)品，是從贏利的角度考慮的。而智慧公共服務(wù)還包括基本公共服務(wù)的內(nèi)容，隨著信息服務(wù)的增多，我們還得保證為市民提供基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)的提供其實(shí)有點(diǎn)像改革開放之前的合作社、糧店

6、模式，就是在傳統(tǒng)領(lǐng)域提供公共服務(wù)。 </p><p>　　大數(shù)據(jù)到來后，政府基于信息服務(wù)的市場(chǎng)是需要外包給社會(huì)參與的，但前提是企業(yè)必須承擔(dān)基本公共服務(wù)的職能。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以做更多的整合服務(wù)。隨著這種整合服務(wù)越來越智能化，贏利刺激也會(huì)伴隨產(chǎn)生。 </p><p>　　CEI：整合服務(wù)必然會(huì)利用各種公共信息資源，這涉及到跨部門的合作，在智慧公共服務(wù)中算是一個(gè)難題，你怎么看？ </p

7、><p>　　張楠：這是一個(gè)參與機(jī)制的問題。之前在電子政務(wù)項(xiàng)目中，跨部門溝通會(huì)有一定困難，是因?yàn)轫?xiàng)目是完全由政府主導(dǎo)的，導(dǎo)致項(xiàng)目存有階段性的特征。比如，朝陽的智慧服務(wù)網(wǎng)是2013的折子工程，這個(gè)階段整合各方面資源是比較順利的。但是折子工程有變化的話，再去整合資源就有一定困難。 </p><p>　　信息服務(wù)有這樣一個(gè)情況，2013年的信息3年后就需要更新了，更新的時(shí)候誰來推動(dòng)這件事是個(gè)問題。以

8、前的一些項(xiàng)目都可以作為創(chuàng)新案例，但是持續(xù)效果不好，很大程度上就是機(jī)制問題。 </p><p>　　在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，信息需要更新，我們對(duì)信息的處理和整合方式也需要更新。這就應(yīng)該引入社會(huì)參與，讓專業(yè)的企業(yè)來持續(xù)做這件事，也可以看做是服務(wù)外包。 </p><p>　　企業(yè)不再是參與一個(gè)政府項(xiàng)目，而是以技術(shù)能力換取相應(yīng)的公共數(shù)據(jù)資源，以提供公共服務(wù)作為換取資源的基礎(chǔ)，利用這些資源做進(jìn)一步數(shù)據(jù)分析

9、獲取附加價(jià)值，這是一個(gè)相對(duì)良性的模式。如果企業(yè)能夠做得好，就應(yīng)該給他贏利的空間。 </p><p>　　現(xiàn)在，公共管理研究比較多的話題是公私伙伴關(guān)系，實(shí)際上公私伙伴關(guān)系形成模式的是在傳統(tǒng)領(lǐng)域，比如垃圾清掃、環(huán)衛(wèi)、供暖等基本公共服務(wù)，信息服務(wù)也需要探索這樣的模式。 </p><p>　　CEI：整合公共資源肯定涉及到市民隱私，企業(yè)和政府如何保證市民隱私不被泄露？ </p>&l

10、t;p>　　張楠：這是準(zhǔn)入機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的問題，應(yīng)該有相應(yīng)的征信系統(tǒng)保證信譽(yù)。通過機(jī)制審查，哪些數(shù)據(jù)可以公開，哪些數(shù)據(jù)必須隱秘，哪些企業(yè)有資格進(jìn)入到公共信息服務(wù)領(lǐng)域，都需要經(jīng)過審核。被審核通過的應(yīng)用可以放在平臺(tái)上。 </p><p>　　現(xiàn)在北京已經(jīng)有試點(diǎn)，2013年7月份，北京發(fā)布了一個(gè)應(yīng)用平臺(tái)，和蘋果的APP Store模式差不多，經(jīng)過相應(yīng)審核，公共信息資源的應(yīng)用可以放到平臺(tái)上。盡管現(xiàn)在放上去的應(yīng)用還是

11、政府部門委托企業(yè)開發(fā)的產(chǎn)品，但是只要這種機(jī)制形成了，依靠機(jī)制保證市民信息絕大多數(shù)情況下不被泄露是可能的，哪些侵害市民隱私權(quán)的行為也會(huì)有相應(yīng)的懲罰。 </p><p>　　CEI：如今城市產(chǎn)生的信息量越來越大，你怎么看大數(shù)據(jù)的應(yīng)用在智慧公共服務(wù)中的重要性？跟以前數(shù)據(jù)挖掘、分析的區(qū)別在哪？ </p><p>　　張楠：智慧公共服務(wù)的一個(gè)關(guān)鍵詞是智慧。智慧能為更多的決策提供輔助作用，同時(shí)智慧還可

12、以給你更多選擇，這些選擇都是經(jīng)過大規(guī)模的數(shù)據(jù)分析得來的。比如現(xiàn)在的網(wǎng)購會(huì)根據(jù)客戶過去的購買力以及購買相同產(chǎn)品的頻率進(jìn)行產(chǎn)品推介，視頻網(wǎng)站會(huì)根據(jù)用戶經(jīng)常觀看的內(nèi)容，推送不一樣的廣告，等等。 </p><p>　　我覺得大數(shù)據(jù)是一個(gè)概念，落實(shí)到分析方法上還是以前的技術(shù)分析方法或者做了衍生，大數(shù)據(jù)需要針對(duì)目標(biāo)進(jìn)一步探索新信息，所以“大”并不光指數(shù)量，還指媒介豐富性問題。比如說，以前，我們認(rèn)為訪問量可以產(chǎn)生數(shù)據(jù)，現(xiàn)在很多

13、文字、微博留言、視頻都可以產(chǎn)生數(shù)據(jù)，這就是它的富媒體性。 </p><p>　　我們關(guān)注的智慧公共服務(wù)也是這樣，公共服務(wù)涉及的數(shù)據(jù)量是非常大的，哪些數(shù)據(jù)去做分析需要有機(jī)制，企業(yè)才能去做。我主張把企業(yè)推向用戶服務(wù)的前端，政府做監(jiān)管，而不是政府向企業(yè)購買產(chǎn)品，由政府做服務(wù)，等服務(wù)有了問題再找企業(yè)。只有真正面對(duì)客戶，才能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造力，做出更完善的產(chǎn)品。 </p><p>　　CEI：大數(shù)據(jù)、云

14、計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)風(fēng)起云涌，你認(rèn)為這些尖端技術(shù)將對(duì)我們建設(shè)智慧公共服務(wù)起到怎樣的作用？ </p><p>　　張楠：公共管理更多強(qiáng)調(diào)非技術(shù)因素的重要作用。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)是為智慧城市提供技術(shù)基礎(chǔ)的，但并不是有了這些技術(shù)，公共服務(wù)就智慧了。大數(shù)據(jù)側(cè)重分析能力，云計(jì)算側(cè)重存儲(chǔ)計(jì)算能力，物聯(lián)網(wǎng)則側(cè)重信息采集的能力，如何整合這些能力，讓公眾感受到服務(wù)，提升城市居住和生活品質(zhì)才是更重要的。這需要政府管理和公

15、共政策做出一些變化，才能保證這個(gè)事情。 </p><p>　　2013年，我們梳理了智慧城市研究方面不同的流派，一種是“IBM談”，就是基于技術(shù)的應(yīng)用，用在教育、醫(yī)療等不同領(lǐng)域。另一種思路更多從創(chuàng)新、公共管理去研究，更宏觀地從教育水平、人口創(chuàng)新能力的角度去談智慧城市。 </p><p>　　所以，智慧公共服務(wù)應(yīng)用想要持續(xù)發(fā)揮作用，關(guān)鍵點(diǎn)還是有沒有良性的反饋機(jī)制去支撐，用戶有沒有持續(xù)使用產(chǎn)品

16、。 </p><p>　　CEI：信息公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)促進(jìn)信息消費(fèi)有什么意義？ </p><p>　　張楠：在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息跟消息是不一樣的，消息是對(duì)內(nèi)部信息的披露，我們要談的信息消費(fèi)是純公開信息，大家都可以得到，但是個(gè)體沒有處理能力，卻有需求，由企業(yè)把加工后的信息提供給我，這是信息消費(fèi)的一種形式，這就需要信息公共服務(wù)平臺(tái)。在構(gòu)建的時(shí)候，還要做相應(yīng)的監(jiān)管和準(zhǔn)入。 </p>&