異地園區(qū)典型案例分析及嘉興的對策

1、<p>　　異地園區(qū)典型案例分析及嘉興的對策</p><p>　　摘要：從合作背景、合作方的選擇、合作方式三方面對上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、郎溪（中國）經都產業(yè)園兩個異地園區(qū)典型案例進行分析，提出嘉興應該進一步加強對異地園區(qū)的跟蹤研究，既要與滬杭共建戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū)，又要通過產業(yè)梯度轉移與中西部欠發(fā)達地區(qū)共建異地園區(qū)等對策建議。 </p><p>　　關鍵詞：異地園區(qū)；

2、典型案例；啟示；對策 </p><p>　　異地園區(qū)在實踐和理論研究中有著諸多的稱謂，如異地產業(yè)區(qū)、體外（工業(yè)）園區(qū)、轉移工業(yè)園等。本文將異地園區(qū)定義為在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，兩個互相獨立、經濟發(fā)展存在落差的行政區(qū)經濟體打破原有區(qū)劃限制，通過跨空間的經濟合作開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、協(xié)調發(fā)展的一種區(qū)域經濟合作模式。實踐中多指工業(yè)經濟相對發(fā)達地區(qū)有組織地向產業(yè)低梯度地區(qū)轉移工業(yè)項目，由產業(yè)承接地區(qū)提供建設和發(fā)展用地等

3、，雙方自愿合作共贏的區(qū)域經濟發(fā)展方式。 </p><p>　　一、國內異地園區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 </p><p>　　我國異地園區(qū)的發(fā)展，從合作共建的動力機制角度看，可以劃分三個階段：一是基于企業(yè)集聚外遷而引致政府介入合作階段，此階段的典型案例是2003年建立起來的江陰靖江園區(qū)。自從1999年江陰長江大橋建成通車后，江陰市企業(yè)大量向隔河相鄰的靖江市集聚發(fā)展，從而引發(fā)兩地政府在行政審批、稅收、

4、土地征用等諸多矛盾，然而企業(yè)的跨界發(fā)展需要兩地政府的支持，最后在江蘇省政府的協(xié)調下，兩地政府合作成立江陰靖江園區(qū)，并建立由江陰主導、靖江協(xié)助的園區(qū)管委會。二是基于區(qū)域協(xié)調發(fā)展的省級政府推動轄區(qū)內地市合作共建階段，此階段主要是指江蘇和廣東兩省推動省內發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間合作共建異地園區(qū)。從2005年開始，江蘇省先后出臺了《關于加快南北產業(yè)轉移的意見》、《江蘇省政府關于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施的通知》、《江蘇省共建園區(qū)建設發(fā)展

5、情況考核評價辦法（試行）》等系列政策措施，鼓勵、扶持蘇南蘇北共建異地園區(qū)，并考核建設效果。截止2011年底，江蘇省共建異地園區(qū)37個。廣東省也是從2005年開始，先后出臺了《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產業(yè)轉移的意見（試行）》、《廣東省產業(yè)轉移工業(yè)園認定辦法》等系列政策</p><p>　　二、異地園區(qū)典型案例分析 </p><p>　?。ㄒ唬┑湫桶咐喗?</p>

6、;<p>　　1.上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū) </p><p>　　近年來，海寧以傳統(tǒng)產業(yè)為主的產業(yè)結構和相對粗放的經濟增長方式日益顯現(xiàn)出其發(fā)展的不可持續(xù)性，為此，海寧市在多方考察論證、綜合評估的基礎上，選擇了上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)作為緊密合作的對象，并于2008年10月與其簽訂了全面合作框架協(xié)議，經過多次深入洽談，雙方決定成立上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)，由海寧經濟開發(fā)區(qū)和上海漕河涇新

7、興技術開發(fā)區(qū)共同合作開發(fā)。2009年9月1日，省政府辦公廳以浙政辦函（2009）71號文，批復同意設立上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)。 </p><p>　　分區(qū)以“政府推進、企業(yè)運作、市場導向、集約發(fā)展”為指導思想，由漕河涇開發(fā)區(qū)和海寧經濟開發(fā)區(qū)共同出資組建開發(fā)公司，作為合作分區(qū)唯一的開發(fā)、經營主體，按照公司化經營模式，以市場為導向、企業(yè)為主體、項目為支撐，積極穩(wěn)妥地開展各項開發(fā)建設工作。開發(fā)公司首期注冊資本

8、為人民幣1億元，漕河涇方出資5500萬元，占注冊資本的55%，全部以貨幣出資；海寧方出資4500萬元，占注冊資本的45%，全部以貨幣出資。 </p><p>　　分區(qū)定位于新興技術產業(yè)園區(qū)，發(fā)展電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備機械等先進制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)，將成為承載漕河涇開發(fā)區(qū)乃至上海產業(yè)轉移的基地，將大力推進新興技術產業(yè)集群的發(fā)展。計劃五年內完成分區(qū)5平方公里的開發(fā)，總投資110億元，引進企業(yè)10

9、0家，其中高新技術企業(yè)占比30%以上，吸引世界500強企業(yè)5-8家，力爭10家，累計引進外資10億美元以上，分區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產值280億元以上，實現(xiàn)GDP80億元；規(guī)劃到2020年，完成15平方公里的開發(fā)，計劃總投資350億元，引進企業(yè)300家以上，其中高新技術企業(yè)100家以上，工業(yè)產值確保850億元，力爭達到1000億元，實現(xiàn)GDP250億元。真正把分區(qū)建設成為規(guī)劃布局合理、投資環(huán)境優(yōu)美、創(chuàng)新能力顯著增強、新興產業(yè)初具規(guī)模的新興技術產業(yè)園

10、區(qū)，成為帶動海寧全市經濟社會又好又快發(fā)展的先行區(qū)與示范區(qū)。 </p><p>　　2.郎溪（中國）經都產業(yè)園 </p><p>　　經編作為海寧市的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，占地近6平方公里的海寧經編產業(yè)園，產值約占全國經編總量的五分之一。但是，受到土地、勞動力等資源環(huán)境條件限制，阻礙其進一步發(fā)展壯大，因而向外拓展是其必然選擇。2010年1月，《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》獲得國務院批復，享有政

11、策優(yōu)勢與豐富勞動力資源的安徽省進入海寧經編產業(yè)園視野。海寧與郎溪之間經過多輪考察、磋商，于2010年11月8日正式簽約，成立郎溪（中國）經都產業(yè)園。 </p><p>　　郎溪（中國）經都產業(yè)園位于安徽省郎溪十字經濟開發(fā)區(qū)，其由郎溪縣政府、浙江海寧經編產業(yè)園區(qū)管委會和鴻翔控股集團三方合作成立，并吸納所在地皖墾茶業(yè)集團十字鋪茶場和十字鎮(zhèn)政府參與，探索全新的“3+2”合作模式。園區(qū)規(guī)劃以紡織經編產業(yè)為主導，以構建“纖

12、維―織造―后整理―深加工”為重點，規(guī)劃設置有經編織造區(qū)、后整理配套區(qū)、輕工制造區(qū)、延伸產業(yè)配套區(qū)和倉儲物流區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、行政商業(yè)服務區(qū)等多個功能區(qū)，以及集中供水、污水處理、熱電聯(lián)產、天然氣等配套設施，形成原料、織造、染色后整理、成品加工和配套服務一體化產業(yè)鏈，打造中西部現(xiàn)代化、創(chuàng)新型紡織經編產業(yè)集群。 　　園區(qū)按照高端承接、綠色承接、鏈條承接、集群承接的總要求，以打造紡織經編新都為目標，大力實施紡織立園、科技興園、人才強園“三大戰(zhàn)略

13、”。2011年7月，園區(qū)總體規(guī)劃及產業(yè)規(guī)劃通過安徽省發(fā)改委批復同意，總投資554億元，分三期開發(fā)建設。至2020年，年產值達到1000億以上，年產生利稅200億元，解決10萬勞動力的就業(yè)，將成為皖江城市帶產值超千億元的產業(yè)園區(qū)之一。 </p><p>　?。ǘ┑湫桶咐治?</p><p><b>　　1.合作背景 </b></p><p>

14、　　（1）上海、海寧存在將劣勢產業(yè)轉移出去的迫切現(xiàn)實。上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)是國家級的高新技術開發(fā)區(qū)，經過二十多年的高速發(fā)展，其自身面臨著園區(qū)土地空間有限、商務成本高等因素制約，因此，進行產業(yè)結構優(yōu)化調整，將處于價值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)及成熟產業(yè)轉移出去，引進價值鏈高端環(huán)節(jié)及服務業(yè)，以實現(xiàn)進一步的發(fā)展成為漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)的必然選擇。海寧市的產業(yè)結構仍然是以傳統(tǒng)產業(yè)為主，傳統(tǒng)產業(yè)污染重、能耗高、占地廣、效益低為特征的相對粗放的經濟增

15、長方式，在土地、勞動力、環(huán)境等資源硬約束條件下難以為繼，只能在實施盤活存量資源的“騰籠換鳥”政策下，才能實現(xiàn)產業(yè)結構的調整與經濟增長方式的根本轉變。 </p><p>　　（2）上海、海寧、郎溪三地間的產業(yè)梯度差為實現(xiàn)產業(yè)轉移提供可能。上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)是已形成以電子信息產業(yè)為支柱，新能源、新材料為重點產業(yè)，高附加值現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產業(yè)構架。海寧市已形成以紡織、皮革、經編等傳統(tǒng)產業(yè)為主的產業(yè)結構，資金、技

16、術密集型的高端制造業(yè)以及高新技術產業(yè)薄弱。郎溪則是典型的以農業(yè)為主，二、三產業(yè)發(fā)展滯后農業(yè)地區(qū)，農業(yè)人口主要以外出打工方式實現(xiàn)正式就業(yè)。 </p><p><b>　　2.合作方的選擇 </b></p><p>　　上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)選擇海寧市作為其產業(yè)轉移承接地，而海寧選擇郎溪作為合作伙伴，其重要原因是海寧與郎溪作為產業(yè)承接地各自擁有獨特優(yōu)勢，能夠與產業(yè)轉出地

17、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。海寧與郎溪作為產業(yè)承接地的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。 </p><p><b>　　3.合作方式 </b></p><p>　　上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、郎溪（中國）經都產業(yè)園這兩個異地園區(qū)都是基于自愿、公平、互利的市場化原則基礎上建立起來的。雖然兩個園區(qū)的成立離不開合作雙方政府的有力支持與推動，但雙方政府

18、并不直接介入園區(qū)的運作，而是通過成立股份公司，以明確各方責權利來有效運作管理園區(qū)。郎溪（中國）經都產業(yè)園的經營開發(fā)和管理工作是由郎溪縣政府、浙江海寧經編產業(yè)園區(qū)管委會和鴻翔控股集團三方合作成立的股份公司負責，上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)則由海寧經濟開發(fā)區(qū)與上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)雙方合資成立的公司負責。合作雙方都遵從“政府推進、企業(yè)運作、市場導向、集約發(fā)展”原則。 </p><p>　?。ㄈ﹣碜园咐膯⑹?

19、</p><p>　　1.合作雙方長遠利益共同點是建設異地園區(qū)的邏輯起點 </p><p>　　異地園區(qū)建設雙方合作的目的是尋求雙方長遠利益的最大化，合作雙方均存在一定的制約因素，均需要充分利用對方的優(yōu)勢來達成自己的目標。因此，尋求合作雙方長遠利益共同點是建設異地園區(qū)的邏輯起點，優(yōu)勢互補是雙方合作的前提。以上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)為例來看，對于上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)來說，建設異地

20、園區(qū)是實現(xiàn)“騰籠換鳥”、促進產業(yè)升級、為本地企業(yè)尋求新的發(fā)展空間、避免本地企業(yè)無序外流的戰(zhàn)略需要，其優(yōu)勢在于園區(qū)品牌、科技水平高、人才素質高、產業(yè)層次高、資金實力強、招商信息豐富等。制約因素是產業(yè)發(fā)展空間不足、經濟運行成本高等。對于海寧而言，建設異地園區(qū)是實現(xiàn)引進產業(yè)、資金、技術、人才、管理、促進產業(yè)轉型升級、增加地方財政收入和擴大就業(yè)等戰(zhàn)略目標迫切需要，其優(yōu)勢在于發(fā)展空間相對較大、經濟運行成本較低等，制約其實現(xiàn)目標的主要因素則是科技水

21、平較低、高素質人才缺乏、產業(yè)層次較低等。因此，雙方合作建設異地園區(qū)可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，充分利用對方的優(yōu)勢來實現(xiàn)自己的目標，形成合作雙方長遠利益的交匯點。正緣于此，上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)才能成功設立。 </p><p>　　2.政府支持是雙方合作建設異地園區(qū)的前提 </p><p>　　以上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)為例來看，為了合作建設異地園區(qū)，海寧市政府向浙江省政府作了專題報

22、告，市政府有關領導和開發(fā)區(qū)相關同志多次與省國土、發(fā)改、商務、環(huán)保等部門進行專題匯報，并取得了省政府相關職能部門的支持。與此同時，上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)及各級政府也對該項目予以高度關注和支持。在合作雙方政府和領導合力推動下，一個滬嘉合作的高端異地園區(qū)誕生。 </p><p>　　3. “企業(yè)運作、市場導向”是異地園區(qū)成功運營的關鍵 </p><p>　　上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)、郎

23、溪（中國）經都產業(yè)園都是通過成立股份公司對園區(qū)進行開發(fā)與運營。企業(yè)化運作的優(yōu)點主要體現(xiàn)在三個方面：一是運行效率高。企業(yè)相對于政府機構而言，由于其績效考核目標明確而帶來的激勵導向機制，導致其執(zhí)行力較強、運行效率更高。二是投資回報率高。在園區(qū)的開發(fā)與運行過程盡可能低降低成本，提高收益就成為企業(yè)的最高目標。三是利益分配方式明確。以股份制企業(yè)形式對園區(qū)進行開發(fā)與運營，其收益分配理所當然按照股份占比來進行，這樣的利益分配方式簡明、清晰，不易引起糾

24、紛與矛盾。 </p><p>　　4.共建“異地園區(qū)”是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效抓手 </p><p>　　兩地合作共建異地園區(qū)的主要目的是實現(xiàn)兩地資源優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。從這兩個異地園區(qū)成立以來的運行與發(fā)展情況來看，合作雙方共建異地園區(qū)的本意與目的都得到比較好的實現(xiàn)。因此，對于經濟發(fā)展存在落差的地方間合作共建“異地園區(qū)”是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效實現(xiàn)形式。 </p><p

25、><b>　　三、嘉興的對策 </b></p><p>　　（一）利用“同城效應”，與滬杭合作創(chuàng)辦戰(zhàn)略性新興產業(yè)園區(qū) </p><p>　　嘉興處于長三角核心區(qū)，經濟發(fā)展水平較高，但與上海杭州尚有明顯差距。在以“調結構，促轉型”為主線的“十二五”時期，借鑒和推廣海寧市與上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)共建海寧分區(qū)的經驗是一個重要的舉措。海寧工業(yè)經濟存在著一個顯著的薄弱環(huán)

26、節(jié)，即高新技術產業(yè)比重偏低，為了解決這一經濟轉型升級中突出問題，海寧市委市政府作出了與上海漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)共建海寧分區(qū)的重大決策。海寧分區(qū)具有三個重要特點：一是上海合作方是國內名列前茅的國家級高新技術開發(fā)區(qū)，在引進和培育高新技術產業(yè)方面具有突出的優(yōu)勢和成熟的經驗；二是上海合作主體是一個準政府機構，信譽好，具有相當?shù)馁Y源調配能力；三是這一異地園區(qū)采取了股份制合作、公司化經營模式，開發(fā)公司由上海方控股，經營班子由上海方為主，充分調動了上

27、海合作方的積極性。 　　因此，嘉興市應充分利用與滬杭同城效應的契機，充分利用長三角一體化的大趨勢，以縣（市、區(qū)）和兩個市屬開發(fā)區(qū)為主體，采取積極的態(tài)度和扎實的措施，有選擇地與滬杭區(qū)級政府或省市級以上高新技術開發(fā)區(qū)合作，在嘉興市域內的省級開發(fā)區(qū)內興辦若干個高新技術產業(yè)“園中園”，可以掛上海、杭州開發(fā)區(qū)嘉興分區(qū)的牌子。合作方的選擇一定要</p><p>　　（二）遵循產業(yè)梯度轉移規(guī)律，與外地合作創(chuàng)辦嘉興異地園區(qū) &

28、lt;/p><p>　　所謂區(qū)域產業(yè)轉型升級，指某個區(qū)域遵循產業(yè)梯度轉移規(guī)律，減少和轉移低梯度的勞動密集型產業(yè)，增加和新辦高梯度的技術密集型產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特別是大力發(fā)展高梯度的生產性服務業(yè)，從而使當?shù)禺a業(yè)形成服務型經濟和高新技術型經濟。這種產業(yè)轉型升級的趨勢，一般在工業(yè)化后期的前半階段開始出現(xiàn)，而在后工業(yè)化時期加速形成。上海這種趨勢已經日益明顯，因此近年來出現(xiàn)了楊浦―海安模式、漕河涇開發(fā)區(qū)―海寧模式、外高橋集

29、團―啟東模式、嘉定―鹽城模式等。嘉興正處于工業(yè)化后期的前半階段，這種梯度轉移趨勢已經出現(xiàn)，例如，嘉善膠合板產業(yè)的中低端部分在“十一五”后期開始向山東臨沂地區(qū)轉移。近年來，平湖市至少有30家服裝企業(yè)自發(fā)去中西部地區(qū)設立生產基地，更有部分企業(yè)擔心外地人文環(huán)境不適應而處于觀望矛盾之中。 </p><p>　　以上案例表明，勞動密集型產業(yè)的梯度轉移已經現(xiàn)實地擺在我們面前，已經成為部分企業(yè)的現(xiàn)實要需求，在土地資源和環(huán)境資源

30、的雙重約束下，預計在“十二五”時期這種梯度轉移還將有所增強。面對這種客觀趨勢，政府可以有兩種選擇，一種是不介入，聽任企業(yè)采取個體化行為實行產業(yè)梯度轉移，另一種是向上海學習，在不干預企業(yè)個體化轉移行為的同時，以地方政府或園區(qū)為主體，與資本輸入地政府或園區(qū)合作創(chuàng)辦異地園區(qū)。實踐已經證明，后一種方式是地方政府打造服務型政府的題中應有之義，是地方政府貫徹國務院最近發(fā)布的“新36條”，鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的重要抓手，也是地方政府實施騰籠換鳥

31、戰(zhàn)略中為本區(qū)域爭取較多利益的明智之舉。 </p><p>　?。ㄈ┘訌妼Ξ惖貓@區(qū)案例的研究，進一步尋找適合嘉興實際的異地園區(qū)的發(fā)展形式 </p><p>　　多種形式的異地園區(qū)是資源、環(huán)境、勞動力約束強化條件下，經濟發(fā)展水平具有落差的區(qū)域之間合作雙贏的有效實現(xiàn)形式，也是資本輸出方優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局的有效實現(xiàn)形式。本文分析的兩個案例具有一定的代表性，但是這兩個案例尚處于發(fā)展過程的前期階

32、段，尚未充分展示這一新事物的全過程。另一方面，江蘇、廣東等地也有多個異地園區(qū)的典型案例，嘉興市秀洲區(qū)構建的“一心八園”浙江科技孵化城中，也有多個異地園區(qū)。由此可見，異地園區(qū)已經成為經濟轉型升級中的一個重要的新生事物。因此，嘉興應該跟蹤調研本文兩個案例運行的績效，同時，選擇江蘇、廣東兩地若干個典型案例對比分析，進一步揭示出不同形式異地園區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中的適應性，進一步揭示異地園區(qū)的本質特征及其發(fā)展規(guī)律，進一步尋找適合嘉興實際的異地園區(qū)的

33、發(fā)展形式。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]羅小龍.跨界的城市增長-以江陰經濟開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)為例[J].地理學報，2006（4）. </p><p>　　[2]左學金.泛長三角產業(yè)轉移與區(qū)域合作[C].（安徽合肥召開的“第二屆泛長三角合作與發(fā)展論壇”的演講稿，2009-11）. </p>

34、<p>　　[3]傅爾基，楊光，陳拯.推進上海國家級開發(fā)區(qū)跨省市合作共建開發(fā)園區(qū)[J].上海企業(yè)，2010（1）. </p><p>　　*本論文獲得浙江省哲學社會科學規(guī)劃辦公室立項資助（“異地園區(qū)”的理論、實證與對策研究-以長三角為例，項目編號：11XKGJ14），嘉興市科技局立項資助（長三角地區(qū)“異地園區(qū)”實證研究及嘉興的對策，項目編號：2011AY3008）。 </p><