完善我國排污權交易制度的立法建議

1、<p>　　完善我國排污權交易制度的立法建議</p><p>　　作者簡介：多蕊（1992-1-），蘭州大學法學院法律碩士研究生。 </p><p>　　摘要：隨著人類社會的飛速發(fā)展，資源的消耗和生態(tài)的破壞現象愈加嚴重。如何處理好經濟發(fā)展和環(huán)境污染、生態(tài)破壞的關系，把握好其之間的平衡是目前正處于經濟轉型階段的中國所需要解決的重大難題。近些年來，排污權交易制度雖然在中國多個省份試行

2、并取得了成就，然而國內關于排污權交易制度統(tǒng)一法律規(guī)范的缺失卻阻礙了該制度在中國的進一步發(fā)展。本文從探討排污權交易制度存在的背景出發(fā)，從法律的角度指出了阻礙其發(fā)展的一系列障礙，并最終提出了相應的立法建議。 </p><p>　　關鍵詞：排污權交易制度；現實基礎；立法建議 </p><p>　　所謂排污權交易制度，是通過控制環(huán)境允許污染物排放總量，利用貨幣對各單位之間的污染排放進行調劑，以最終

3、從總量上控制排放量，降低過度排污對環(huán)境的惡劣影響。這種制度將排污權作為一種商品，使其轉換為市場中的經濟利益，在市場的基礎配置中發(fā)揮減少排污量、保護生態(tài)環(huán)境的作用。 </p><p>　　排污權交易制度作為一個外來性理論，在解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護兩難的問題上不僅適用于于西方諸國，也同樣適用于我國的國情。從該制度引入我國至現在，其發(fā)展主要經歷了起步嘗試、試點探索和試點深化三個階段。我國進行排污權交易試點的實踐還相對不

4、足，在各個方面仍然存在著許多問題。只有盡快推出統(tǒng)一齊全的相關立法才能更好的保障排污權交易制度的實施。所以本文從以下幾個方面對排污權交易制度提出建議： </p><p>　　1.確立排污權交易主體 </p><p>　　排污權交易的主體是指根據法律的規(guī)定能夠在市場中從事排污權交易活動，并依法享受權利和承擔義務的企業(yè)和個人。立法中應該明確的排污權交易主體主要有如下三類：第一，排污企業(yè)。排污企業(yè)

5、作為污染物的排放者，是排污權的享有者，既可以作為排污權出賣方，也可以作為排污權的買入方，是最主要的排污權交易主體。第二，社會組織和個人。社會組織和個人出于保護環(huán)境的目的同樣可以購買排污權，通過將其限制永不出售或者永久注銷的方式而減少排污總量。 </p><p>　　2.確立排污權交易客體 </p><p>　　排污權交易所指向的客體是排污權。法律對交易客體的規(guī)定應明確何種污染物，即要明確排

6、污權交易的種類。我國目前的排污權交易主要集中在大氣以及水污染領域，并且這兩方面污染物的計量、監(jiān)督比較成熟，法律現在應該肯定二氧化碳，二氧化硫等污染物的富余排放權可交易。對暫時無法進行全國交易的污染種類，法律應該肯定部分地區(qū)對此污染物排放權的可交易。如肯定浙江嘉興地區(qū)對生活污染源的可交易的許可。 </p><p>　　3.確立排污權交易范圍 </p><p>　　針對我國遼闊的地域特征和復雜

7、的環(huán)境現狀，排污權交易的范圍應根據不同的污染物種類以及不同地區(qū)的經濟水平、環(huán)境納污能力、環(huán)境監(jiān)控能力等做出不同的規(guī)定。法律應該明確排污權交易的國家以及地區(qū)兩級市場，對其可交易的客體，形式等分別做出規(guī)定，建立起統(tǒng)一的全國性的排污權交易范圍。其次，國家應該重點建設全國排污權交易市場，鼓勵排污權跨區(qū)域交易，打破地方保護主義和傳統(tǒng)思想的限制。此外，法律還應鼓勵排污權的跨國界交易，對其進行特殊保護。最后，法律鼓勵不同行業(yè)間污染物排放權的跨種類交易

8、。法律針對不同種類的排污權交易，應根據環(huán)境承載能力確立一個轉換系數，方便不同類別、不同行業(yè)的污染源之間進行交易。 </p><p>　　4.確立排污權交易方式 </p><p>　　排污權交易方式是指法律法規(guī)規(guī)定和認可的排污權交易主體之間買入或者賣出排污權可采取的形式。常用的交易方式有以下幾種：（1）協(xié)議轉讓，即交易主體在自由自愿的基礎上通過協(xié)商確定交易的價格、數量、時間、違約責任等。 &

9、lt;/p><p>　?。?）公開拍賣，即富余排污權出售方將其可交易的排污權置于拍賣市場，由買方以競價的方式獲得。（3）是政府控制下的談判協(xié)商。這是針對污染嚴重、危害重大的污染物，交易主體必須在政府的控制和許可下進行。（4）儲存?zhèn)溆茫唇灰字黧w將富余的排污權存在國家有關部門指定的組織為降低污染物排放總量而購買污染物排污權。 </p><p>　　5.明確排污權交易程序 </p>

10、<p>　　排污權交易程序是法律規(guī)定的交易主體在轉移節(jié)余排污權時必須遵循的步驟。具體包括以下步驟：（1）提出申請。一方在交易之前應當將交易的種類、數量等提交法律規(guī)定的相關部門進行審核，并按照規(guī)定提供相關的數據、材料。（2）進行審核。相關部門在接到申請人提出的申請后，應當在法律規(guī)定的時間內對材料進行審核，并依據相應技術明確交易的可行性。（3）搜尋信息。申請人在交易審核通過后，通過相關的部門或者組織尋找符合交易主體資格的交易對象。

11、（4）談判協(xié)商。雙方交易主體在公平自愿的基礎上，選擇交易方式，并同對方協(xié)商交易的種類、數量、范圍、交付方式、違約人責任等。（5）簽訂合同。交易雙方在協(xié)商談判的基礎上簽訂排污權交易合同。（6）正式轉讓。交易雙方在合同成立后根據合同的規(guī)定由相關部門變更雙方的排污權許可證。 </p><p>　　6.確立排污權交易的監(jiān)督機制 </p><p>　　對排污權交易的監(jiān)督是保證交易公平、有序、健康發(fā)展

12、的重要措施。法律必須建立體系完善、層次分明的監(jiān)督體系。一是行政監(jiān)督。即國家有關環(huán)保部門或者其授權的機構可以對排污權交易的進行實施監(jiān)督。二是法律監(jiān)督。法律應該明確排污權交易進行的各項程序，建立完備的信息公開機制，使交易公平、公開、公正的進行，并對違法交易行為給予法律上的制裁。三是公眾監(jiān)督。建立一定的公眾參與機制，使全體公眾都能隨時對企業(yè)污染物排放進行監(jiān)督。 </p><p>　　7.明確排污權交易的法律責任 <

13、;/p><p>　　排污權交易的法律責任是指依照法律法規(guī)的規(guī)定，排污企業(yè)違反排污許可證排污和排污權交易雙方違約交易所應承擔的法律制裁。按照性質來分，包括行政責任、民事責任和刑事責任。法律應當針對非法排污、偷排污的企業(yè)處以污染治理、行政罰款、吊銷執(zhí)照等處罰；針對交易主體違法合同義務等行為應依合同法處以民事制裁；針對違法排污嚴重污染環(huán)境者應處以一定的刑事制裁。按照主體來區(qū)分，包括環(huán)境主管部門責任和監(jiān)督部門責任以及交易主體

14、責任。明確排污權交易的法律責任不僅要對市場主體的不當行為進行處罰，對政府部門濫用行政職權、操控交易，以及交易監(jiān)督部門監(jiān)督不利、懈怠等行為也應當給予制裁。 </p><p>　　本文針對我國排污權交易發(fā)展狀況提出了粗略的立法建立。而面對越來越多的新問題新狀況，要更好更快的解決問題，發(fā)展排污權交易制度，我們需要做的還有很多。 </p><p><b>　　參考文獻： </b&g