關于我國未成年人犯罪前科封存制度的幾點建議

1、<p>　　關于我國未成年人犯罪前科封存制度的幾點建議</p><p>　　摘 要 新實施的《刑事訴訟法》將多項涉及未成年人的制度獨立編入“未成年人刑事訴訟程序”一章，此前學界呼吁的犯罪記錄封存制度也作為一項新制度納入其中。但新《刑事訴訟法》僅對該制度作了原則性的規(guī)定，而對于具體的制度設計仍稍顯粗疏。在司法實踐中具體構建該項制度，不僅是落實未成年人司法保護的初衷，而且也是完善未成年人司法制度的需要。 &

2、lt;/p><p>　　關鍵詞 前科封存制度 未成年人 訴訟程序 </p><p>　　作者簡介：王一平，廣州市越秀區(qū)人民檢察院。 </p><p>　　中圖分類號：D924文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）08-120-02 </p><p>　　一、前科封存制度概述 </p><p>　　根據(jù)新實施

3、的《刑事訴訟法》第275條規(guī)定，“犯罪的時候不滿十八歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，司法機關和有關部門應當對相關犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的犯罪記錄情況予以保密”前科封存制度是指行為人定罪判刑的記錄由相關機關在一定要件下予以保密，除在特殊情況下不對外公布的一種司法保護措施。 </p><p&

4、gt;　　之前在學界討論較多的前科消滅制度相比，前科封存制度存著兩個方面的特點，一方面是前科封存對行為人犯罪記錄的保密是暫時的；另一方面是前科封存后在特定的條件下可以被查詢、解封或者重新啟動。相對于前科消滅制度過分強調未成年犯罪人的個人利益而忽視了對社會公共利益的保護及可能對我國現(xiàn)行法律法規(guī)的協(xié)和性造成影響，立法者選擇了則既能保障未成年犯罪人的人權，又能兼顧社會公共利益的前科封存制度作為現(xiàn)階段的未成年人司法保護措施。 </p>

5、;<p>　　二、前科封存制度的意義 </p><p>　　在當前的刑事制度下，實施犯罪行為留下前科記錄必然對行為人的學習、就業(yè)以及未來的人生產生消極的影響。因為周圍個別人的歧視和相關制度的排斥，未成年人在學習和就業(yè)的過程中容易產生失落感、挫敗感，面臨升學、就業(yè)、升職等各種困難。同時，未成年犯罪人不斷強化并接受消極的意識，導致自己重新走入違法犯罪的道路。前科封存制度通過法律程序將未成年犯罪人的前科記

6、錄予以封存，能夠使未成年人避免被歧視，有利于其迅速重新回歸融入社會，有利于社會秩序的穩(wěn)定。 </p><p>　　三、現(xiàn)行前科封存制度的缺陷 </p><p>　?。ㄒ唬┻m用主體范圍過于狹窄 </p><p>　　未成年人犯罪記錄封存的意義在于保護未成年人的名譽，避免其因犯罪行為受到社會的歧視，促進其更好地回歸社會。也就是說，未成年人的利益應當是犯罪記錄封存考慮的首

7、要因素。刑訴法275條將犯罪記錄封存的適用主體限定在判處五年以下有期徒刑的范圍，忽略了未成年人接受教育改造的努力，意味著即使其不再具有人身危險性和社會危險性，也無法適用這一制度。這顯然違背了前科封存制度的初衷，也違反了刑罰個別化原則。 </p><p>　?。ǘ┓獯嬷贫鹊囊?guī)定過于簡單 </p><p>　　法條僅規(guī)定適用該制度的主體范圍而沒有涉及諸如執(zhí)行程序違法后果等具體內容，對這種缺乏

8、實操細則的規(guī)定往往在司法實踐中被束之高閣，無法發(fā)揮其實際意義。 </p><p>　?。ㄈ┓缸镉涗洸樵冎贫冗^于籠統(tǒng) </p><p>　　作為前科封存制度配套制度的犯罪記錄查詢制度，可以看成是對封存的前科記錄進行解封的特殊且唯一的方式。前科一旦解封，必定會對行為人的權益造成影響，因此應該規(guī)制相關部門的查詢行為，爭取對未成年犯罪人的合法權益造成最小侵害。但該條規(guī)定過于籠統(tǒng)，容易導致相關部門

9、將法定的例外查詢變成常態(tài)的查詢，使封存制度淪為擺設。 </p><p>　　（四）缺乏未成年人前科封存制度的救濟機制 </p><p>　　無救濟則無權利，救濟機制是前科封存制度不可或缺的組成部分。立法上應明確實行機關的權利義務范圍、違法法定義務的法律責任和制裁措施以及未成年犯罪人的權利救濟途徑與救濟措施，避免未成年人前科封存制度在司法實踐中形同虛設。 </p><p&

10、gt;　　四、未成年人前科封存制度的完善建議 </p><p>　?。ㄒ唬┖侠碓O置前科封存制度的適用范圍 </p><p>　　前科封存制度是平衡未成年犯罪人的個人利益和公共利益的產物，其本質是在保護未成年人的原則上兼顧社會公共利益。因此，除了諸如危害國家安全等社會危害性極大或者情節(jié)極其惡劣的刑事案件，其它犯罪的未成年人均應適用。 </p><p>　?。ǘ┩晟魄?/p>

11、科封存制度的程序 </p><p>　　1.前科封存的啟動時間 </p><p>　　前科封存是前科記錄的相對消滅，體現(xiàn)的是前科的不公開。 設置較長的考驗期限，容易導致相關記錄在考驗期中流入社會使得后續(xù)的前科封存失去意義。故筆者認為，前科封存應當以不設考驗期為原則，以設考驗期為例外。具體而言，對于非監(jiān)禁刑的刑事處罰，前科封存自判決生效之日起實施；對于判處監(jiān)禁刑或適用緩刑的，以刑罰執(zhí)行期間為

12、前科封存考驗期，考驗期滿且合格的，自刑罰執(zhí)行完畢之日起實施?？简炂趦惹翱朴涗浻伤痉ú块T暫時存封，非法定條件不得流轉泄露。 </p><p>　　2.前科封存的啟動主體 </p><p>　　根據(jù)我國司法實踐經驗，可根據(jù)有無考驗期以確定前科封存的啟動主體。對于判處非監(jiān)禁刑的犯罪，法院應當決定自判決生效之日起即由司法機關封存相關罪刑記錄；對于判處監(jiān)禁刑或者緩刑的未成年犯罪人，執(zhí)行機關應在刑罰執(zhí)

13、行期間或者緩刑、假釋期間對其發(fā)放申請前科封存權利告知書，未成年犯罪人在刑罰執(zhí)行完畢或緩刑、假釋考驗期滿后通過書面申請的方式向法院提交相關材料。行為人考驗期滿，符合前科封存條件的，法院應當決定封存其相關前科記錄。 </p><p>　　3.前科封存的執(zhí)行主體 </p><p>　　此次刑訴法修改并沒有明確未成年犯罪人的記錄封存后該由哪個部門負責，學界中有認為應由公檢法三家各自進行封存，也有認

14、為應由專門的機關進行。前科封存的目的是為了讓未成年犯罪人順利回歸社會，同時方便相關部門依法進行查詢。多個機關負責不利于前科記錄的封存管理，不利追究違規(guī)泄露封存記錄的責任，難以維護未成年人的合法權益。筆者認為檢察機關作為法律監(jiān)督機關，既具有憲法賦予監(jiān)督職能的地位，又擁有豐富的執(zhí)行保障監(jiān)督手段執(zhí)行，有利于前科封存的貫徹落實。 　　4.前科封存的效力 </p><p>　　（1）犯罪記錄限制查詢。檢察機關應當采取嚴格

15、的措施對封存的前科記錄進行保密，非經法律規(guī)定，不得對任何機構和人員公開，任何人不得借閱、復制、摘抄，更不得泄露檔案內容。對于不符合查詢條件的，一律給予否定性回答。 </p><p>　?。?）前科報告義務免除。檢察機關在收到法院的前科封存決定書后，應向保有未成年人前科材料的單位送發(fā)前科封存協(xié)助執(zhí)行通知書。相關單位收到通知書后，應該及時將有關未成年犯罪人的前科材料交由檢察機關予以封存。未成年犯罪人本人亦有拒絕向任何

16、部門、個人報告犯罪前科的權利。 </p><p>　?。?）刑事法律后果不變。前科封存制度不同于前科消滅制度，對于犯罪行為引起的法律后果不因犯罪記錄封存而消滅。司法機關依法查詢有犯罪記錄，符合累犯條件的，仍適用相關法律規(guī)定。 </p><p>　?。?）封存效力持續(xù)。封存的前科記錄被依法查詢后，前科封存效力不終止。相反，查詢機關依法了解相關情況后對未成年犯罪記錄具有保密義務，查詢記錄的單位

17、或個人不得以任何理由向任何機構和人員泄露或公開。 </p><p>　?。ㄈ┩晟魄翱品獯娴牟樵冎贫?</p><p>　　1.查詢主體與理由 </p><p>　　根據(jù)《刑事訴訟法》第275條規(guī)定，允許查詢的情況有兩類：一是司法機關根據(jù)辦案需要；二是有關單位根據(jù)國家規(guī)定。相比之下，第二種情況規(guī)定的主體與理由過于籠統(tǒng)。筆者認為，只要與相關法律規(guī)定相違背的，除涉及國家

18、重大利益情況外，任何涉及學習和就業(yè)方面的理由均不得查詢。 </p><p><b>　　2.審核主體 </b></p><p>　　未成年犯罪人的犯罪記錄在刑事訴訟各環(huán)節(jié)都會留存，為了保證查詢程序的高效、規(guī)范、統(tǒng)一，也為了便于各司法機關相互制約、履行職責，筆者認為應當由檢察機關作為唯一的查詢審核主體。一是由于檢察機關是法律監(jiān)督的主體，能夠參與、知曉、監(jiān)督未成年人刑事犯

19、罪案件的過程與結果；二是檢察機關設有未成年人刑事案件業(yè)務部門，專業(yè)規(guī)范的隊伍符合查詢審核的條件要求。 </p><p>　　3.查詢和審核流程 </p><p>　　查詢和審核流程一般由查詢單位通過書面方式向具有管轄權的檢察機關提出申請，檢察機關未成年人刑事檢察部門依法進行審核，經主管檢察長批準后生效。 </p><p>　　對于被查詢對象無犯罪記錄或者查詢單位、查

20、詢理由不符合法律規(guī)定的，檢察機關應通過書面形式做出該查詢對象無犯罪記錄的答復；反之則應作出該查詢對象有犯罪記錄的答復，并告知查詢單位應履行相應的保密義務。 </p><p>　?。ㄋ模┣翱品獯婢葷鷻C制 </p><p>　　為了切實貫徹落實未成年人前科封存制度，維護未成年犯罪人的合法權益，應建立前科封存責任追究制度。前文所述，檢察機關擔任前科封存的執(zhí)行和審核主體有利于對前科封存進行監(jiān)督。檢

21、察機關自行發(fā)現(xiàn)或未成年人及其近親屬向檢察機關提出相關單位或個人違反前科封存保密等情況的，檢察機關應依法采取相關措施：發(fā)送檢察建議或糾正違法通知書，制止違規(guī)行為；限止其在一定期限內對其他封存信息的查詢；要求相關單位消除影響，賠償損失。情節(jié)嚴重的，追究行政或者刑事責任。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　張子敏，花秀駿.我國未成年人犯罪前

22、科封存制度的實施及其完善.人民司法.2012（23）. </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]馬克昌.刑法學全書.上海：上?？茖W技術文獻出版社.2003. </p><p>　　[2]盧建平.未成年人犯罪刑事政策與少年司法制度變革.法治研究.法治研究.2011（3）. </p><p&