高職院校設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)可行性研究

1、<p>　　高職院校設(shè)置職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)可行性研究</p><p>　　摘 要：近年來，職業(yè)危害越來越受到人們的關(guān)注，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理方面人才相當(dāng)缺乏，因此該類人才的培養(yǎng)就顯得尤為必要。通過對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理人才的社會需求程度分析，論證了高職院校開設(shè)該專業(yè)的可行性，接著進一步闡述了該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與人才培養(yǎng)規(guī)格、模式及課程設(shè)置，最后結(jié)合調(diào)研情況，全面概括用人單位對開設(shè)該專業(yè)的看法，希望能為相關(guān)院校開

2、設(shè)該專業(yè)提供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：高職院校；職業(yè)衛(wèi)生；技術(shù)服務(wù)；監(jiān)督管理；專業(yè)設(shè)置可行性 </p><p>　　職業(yè)衛(wèi)生工作在生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位以及職業(yè)危害的廣泛性，決定了我國需要大量的職業(yè)衛(wèi)生管理和技術(shù)服務(wù)人才。一方面，職業(yè)危害十分嚴(yán)重；另一方面，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)人員和政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員較少，尤其是企業(yè)現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生管理人員相當(dāng)缺乏，和國家法律法規(guī)要求不相適應(yīng)，和社會的需求

3、相差甚遠(yuǎn)。 </p><p>　　1 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)的社會背景和行業(yè)背景 </p><p>　　1.1我國職業(yè)病防治形勢十分嚴(yán)峻 </p><p>　　職業(yè)病危害面廣，而且發(fā)病率高。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國存在職業(yè)病危害因素的企業(yè)超過1600萬家，受職業(yè)病危害影響的人數(shù)超過2億。近年來，衛(wèi)生部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005-2010年間，全國累計報告職業(yè)病總數(shù)達到75萬例

4、，職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)逐年上升的趨勢（見圖1），尤其在2010年新報告職業(yè)病例2.7萬余例，比2009年增加了50%。企業(yè)開展職業(yè)健康檢查比率較低，現(xiàn)實中患有職業(yè)病的勞動者數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該數(shù)據(jù)。報告的職業(yè)病例分布廣泛，從傳統(tǒng)的煤炭、冶金、化工工業(yè)，到新興的電子制造、生物醫(yī)藥工程等行業(yè)均有涉及[1]。 </p><p>　　1.2職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能調(diào)整 </p><p>　　建國以來，我國職業(yè)

5、衛(wèi)生監(jiān)管職能發(fā)生了四次重大變化。 </p><p>　　第一階段，自新中國成立到l998年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管主要由勞動部門負(fù)責(zé)。 </p><p>　　第二階段，1998年政府機構(gòu)改革，將勞動部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能變由衛(wèi)生部承擔(dān)，由于衛(wèi)生部門也在進行機構(gòu)改革和體制改革，職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員分流，工作經(jīng)費長期投入不足，相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生工作職能不僅得不到加強，反而被削弱。 </p>&l

6、t;p>　　第三階段，2003年中央機構(gòu)編制委員會對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的職責(zé)再次進行了調(diào)整，將衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門從不同方面履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。2003年，職業(yè)病防治法和配套法規(guī)剛剛實施1年，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能就發(fā)生重大調(diào)整。同時，企業(yè)改制加速剝離職業(yè)病防治機構(gòu)，企業(yè)自管力量大幅削弱[2]。由于相關(guān)配套政策沒有跟上，安監(jiān)部門對職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管面臨著無專業(yè)力量、無技術(shù)設(shè)備

7、、無執(zhí)法權(quán)力等問題。 </p><p>　　第四階段，國務(wù)院于2010年決定將職業(yè)病預(yù)防管理工作全部移交安監(jiān)部門承擔(dān)，現(xiàn)在，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管“防、治、?！保绰殬I(yè)危害防治、職業(yè)病診斷治療、職業(yè)病人社會保障）三個環(huán)節(jié)分別由安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動部門為主來負(fù)責(zé)，確立了國家安全監(jiān)管總局在職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防環(huán)節(jié)依法實施監(jiān)管的主體地位。安監(jiān)部門的主要職責(zé)有：負(fù)責(zé)工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)

8、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理工作等等。 </p><p>　　1.3國家越來越重視職業(yè)病防治工作 </p><p>　　《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》于2009年5月24日發(fā)布，提出到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上?？赡墚a(chǎn)

9、生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預(yù)評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上 [3]。 </p><p>　　2012年1月1日，新的《職業(yè)病防治法》正式實施，其主要變化：一是進一步加強了企業(yè)的主體責(zé)任，要求設(shè)置管理機構(gòu)，配備專業(yè)管理人員；二是監(jiān)管主體由衛(wèi)生部門改為安監(jiān)部門，監(jiān)管的實效性和可操作性更強；三是嚴(yán)格規(guī)定對存在職業(yè)危害的建設(shè)項目必須進行預(yù)評價。 </p><p>　　2012年4月

10、27日，安監(jiān)總局發(fā)布《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（安監(jiān)總局第47號）、《職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》（第50號）等5部法規(guī)。在第47號文中，對不同類別的企業(yè)設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)和配備管理人員提出了明確要求[4]。新的《職業(yè)病防治法》、安監(jiān)總局第47號和第50號文，成為職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)設(shè)立的主要依據(jù)。 </p><p>　　2 社會對本專業(yè)的人才需求預(yù)測分析 </p><p&g

11、t;　　2.1職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理人才缺口巨大 </p><p>　　現(xiàn)階段我國職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)資源匱乏，即使在深圳、上海等經(jīng)濟發(fā)達、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)走在前列的地區(qū)，職業(yè)衛(wèi)生人才依然不足（深圳市寶安區(qū)職業(yè)病防治所的田亞鋒等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為）。深圳寶安區(qū)平均一名專職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)113家企業(yè)（其中43家有毒有害企業(yè)），面對2.2 萬名勞動者，其中1515名有毒有害作業(yè)工人，工作任務(wù)艱巨。為了改變這種現(xiàn)狀，迫切需要加快高等

12、教育培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生管理人才的速度，以滿足一線工作對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理人才的需要[5]。 </p><p>　　由于安監(jiān)部門接管職業(yè)衛(wèi)生工作時間不長，其技術(shù)管理人才極為缺乏，監(jiān)管隊伍的建設(shè)工作亟待加強；由于歷史原因，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量與實際需要相差甚遠(yuǎn)；因為以前推行的以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目的的企業(yè)改制，也使大量的企業(yè)醫(yī)院與其國有企業(yè)相分離，其負(fù)責(zé)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)護和作業(yè)場所監(jiān)測的職能自然發(fā)生變化

13、，一些專業(yè)人員流失。而眾多中小企業(yè)本身就沒有職工醫(yī)院，因而企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理人員也相當(dāng)匱乏。 </p><p>　　2.2職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)與公共衛(wèi)生管理專業(yè)對比分析 </p><p>　　目前，與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)較接近的是公共衛(wèi)生管理專業(yè)，這兩個專業(yè)在培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)內(nèi)容及人才去向上有較大不同。前者主要培養(yǎng)的是企業(yè)現(xiàn)場衛(wèi)生管理、檢測、評價、監(jiān)控及企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防等方面的人

14、才，偏重于對工作環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)施及作業(yè)者的操作行為的管理，主要就業(yè)去向是企業(yè)、安監(jiān)部門和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。后者主要培養(yǎng)的是從事疾病預(yù)防、衛(wèi)生事業(yè)管理等方面的人才，偏重于對企業(yè)員工的體檢、職業(yè)病篩查，其工作對象主要是人，主要就業(yè)去向是疾控中心、衛(wèi)生行政管理機構(gòu)、各級醫(yī)療衛(wèi)生單位。因為政策原因，公共衛(wèi)生管理專業(yè)幾乎沒有為企業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生管理人員；職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展緩慢，機構(gòu)和技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量嚴(yán)重不足，技術(shù)服務(wù)機構(gòu)中的技

15、術(shù)人員學(xué)過公共衛(wèi)生管理專業(yè)的也很少；學(xué)公共衛(wèi)生管理的學(xué)生到安監(jiān)系統(tǒng)工作的更是少之又少，因此安監(jiān)部門奇缺職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理人才。 　　3 高職院校開設(shè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)的可行性分析 </p><p>　　3.1從戰(zhàn)略的眼光看 </p><p>　　近兩年來，國家連續(xù)發(fā)布相關(guān)規(guī)劃、通知，并修訂相關(guān)法律法規(guī)，這足以說明國家對職業(yè)衛(wèi)生工作高度重視。我們要敏銳地洞察到職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理人才奇缺的現(xiàn)實

16、，高職院校適時開設(shè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)，順應(yīng)國家改革發(fā)展的浪潮，能為地區(qū)職業(yè)衛(wèi)生事業(yè)的蓬勃發(fā)展添磚加瓦。 </p><p>　　3.2從現(xiàn)實的角度看 </p><p>　　職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機制的調(diào)整確立了安監(jiān)部門在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面的主體地位，從開展工作應(yīng)具備的專業(yè)素質(zhì)上看，從事職業(yè)衛(wèi)生管理的人員不僅要具備醫(yī)學(xué)知識，更要具備工程技術(shù)知識和管理能力。在工科院校培養(yǎng)這類專業(yè)人才，更為恰當(dāng)。 <

17、/p><p>　　順應(yīng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理人才的需求。目前，全國沒有一所院校開設(shè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)，我們提出申辦這個專業(yè)不僅是填補了國內(nèi)此項空白，更重要的是緩解現(xiàn)實急需。 </p><p>　　3.3從微觀層面來看 </p><p>　　根據(jù)對市場的分析，將本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定為：以全面素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，培養(yǎng)具有預(yù)防醫(yī)學(xué)和職業(yè)衛(wèi)生管理的基本知識和實踐能力，掌握職業(yè)有害因素監(jiān)測

18、、職業(yè)衛(wèi)生評價、企業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的技能，能在職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)工作的高等技術(shù)應(yīng)用型專門人才。 </p><p>　　根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)核心能力確定專業(yè)主干課程：職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與管理、工作場所職業(yè)危害因素監(jiān)測技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生評價技術(shù)等，再圍繞主干課程確定其他的專業(yè)課程。 </p><p>　　所以，高職院校開設(shè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)是可行的。 </p><p&

19、gt;　　4 開設(shè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)的調(diào)研分析 </p><p>　　2013年3～4月，云南國土資源職業(yè)學(xué)院對我國中南部省份的一些大型企業(yè)、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、各級安監(jiān)部門進行了調(diào)研，得到了用人單位對開設(shè)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)的看法，主要概括為： </p><p>　　（1）用人單位普遍認(rèn)為職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理專業(yè)特色鮮明、針對性強、定位準(zhǔn)確，以培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理緊缺人才為目標(biāo)。

20、</p><p>　?。?）所有參與調(diào)研的用人單位都表示在現(xiàn)階段對職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理高職人才需求巨大，供不應(yīng)求，學(xué)生就業(yè)前景廣闊。 </p><p>　　（3）用人單位對本專業(yè)高職人才的要求多表現(xiàn)在：需要有豐富的知識面、熟練的技術(shù)操作技能和較強的管理能力的人才；需要有一定的溝通能力和交際能力的人才；具有健康的體魄，較強的心理調(diào)節(jié)能力和良好的心理品質(zhì)，具有與人合作的團隊精神和對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的工

21、作作風(fēng)的專職技術(shù)人才。 </p><p><b>　　5 結(jié)語 </b></p><p>　　人才是行業(yè)發(fā)展的主力軍，由于多方面的原因，職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理人才相當(dāng)缺乏，此類人才的培養(yǎng)就成了當(dāng)務(wù)之急。而公共衛(wèi)生管理專業(yè)大多在醫(yī)學(xué)院校開設(shè)，所學(xué)主要為醫(yī)學(xué)課程，不能滿足生產(chǎn)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生工作更偏向于工程技術(shù)的要求，因此企業(yè)急需的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)管理人才需設(shè)置新的專業(yè)來培養(yǎng)。職業(yè)衛(wèi)

22、生技術(shù)管理專業(yè)的創(chuàng)建適應(yīng)國家發(fā)展形勢，將會有力的推動我國職業(yè)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 張斌，陳婭，徐敏.我國職業(yè)衛(wèi)生面臨的挑戰(zhàn)與機遇[J].勞動保護，2012，450（12）：40-42. </p><p>　　[2] 王煥強.我國體制改革對企業(yè)職業(yè)病防治機構(gòu)的影響[J].

23、環(huán)境與職業(yè)醫(yī)學(xué)，2010，27（3）：177-81. </p><p>　　[3] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009—2015年）的通知[Z].國辦發(fā)[2009]43號，2009 </p><p>　　[4] 工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定[Z].安監(jiān)總局令[2012]47號，2012. </p><p>　　[5] 陳紅鋒，甘露，謝謙懷等.深圳市寶安