政府部門績(jī)效預(yù)算制度改革研究.pdf

1、近年來(lái)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和政府支出規(guī)模不斷增大，在大眾參政議政意識(shí)、能力不斷提高的背景下，人們開(kāi)始逐漸關(guān)注公共財(cái)政支出的績(jī)效狀況。預(yù)算改革的焦點(diǎn)集中在能夠有效提高政府行政績(jī)效的績(jī)效預(yù)算(Performance-Based Budgeting)上這一顯見(jiàn)趨勢(shì)，及發(fā)達(dá)國(guó)家推行績(jī)效預(yù)算改革的實(shí)踐帶來(lái)的公共資金使用效率、政府部門績(jī)效等方面的明顯成效，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界一致認(rèn)為我國(guó)的預(yù)算管理體制改革必然會(huì)向更高層次的績(jī)效目標(biāo)發(fā)展，走有中國(guó)特色的

2、績(jī)效預(yù)算改革之路。 值此我國(guó)預(yù)算制度變革的關(guān)鍵時(shí)期，政府所掌握的公共資源進(jìn)行分配過(guò)程載體的政府預(yù)算成為了民眾了解、管理和監(jiān)督政府公共支出規(guī)模及流向的最有效工具。同時(shí)，縱觀20世紀(jì)90年代以來(lái)世界范圍內(nèi)預(yù)算制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，本文以“政府部門績(jī)效預(yù)算”為研究對(duì)象，采用了規(guī)范分析法、比較分析法等多種方法，在對(duì)績(jī)效理論和預(yù)算制度發(fā)展歷程進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的分析了目前我國(guó)部門預(yù)算制度弊端，探討將績(jī)效管理理論引入預(yù)算制度實(shí)務(wù)中的可能性

3、，歸納出了部門績(jī)效預(yù)算制度的實(shí)務(wù)框架，并最終成文。全文首先對(duì)選題的背景、意義、研究框架和研究方法予以明確；第二說(shuō)明了政府部門預(yù)算定義、管理體制，重點(diǎn)說(shuō)明了政府部門績(jī)效預(yù)算的概況、中外政府績(jī)效預(yù)算制度的發(fā)展歷程和OECD國(guó)家部門績(jī)效預(yù)算實(shí)踐的成功之處及借鑒意義；第三為全文的核心部分，從目前我國(guó)現(xiàn)行部門預(yù)算體制主要特點(diǎn)及不足到我國(guó)政府部門績(jī)效預(yù)算制度改革的目標(biāo)、制度建設(shè)的主要內(nèi)容、制度完善的工作步驟、組織分工幾個(gè)方面提出了我國(guó)制度改革的大致

4、框架和主要內(nèi)容；第四部分為本文結(jié)論章節(jié)。 本文借鑒OECD國(guó)家績(jī)效預(yù)算的通用做法，在我國(guó)中央和地方上述改革試點(diǎn)措施歸納整理的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)的績(jī)效預(yù)算改革應(yīng)當(dāng)包括績(jī)效評(píng)估制度建設(shè)、預(yù)算制度體系建設(shè)和預(yù)算環(huán)境體系建設(shè)三個(gè)部分，并對(duì)各部分內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。同時(shí)結(jié)合作者本人在部門預(yù)算工作中的工作實(shí)踐，描述和論證了我國(guó)績(jī)效預(yù)算改革的現(xiàn)實(shí)策略和必然路線，即按照“統(tǒng)一規(guī)劃，積極穩(wěn)妥，先易后難，分步實(shí)施”的原則，深化績(jī)效預(yù)算改革。選擇若干