施工招投標階段工程項目造價控制若干問題的探討

1、<p>　　施工招投標階段工程項目造價控制若干問題的探討</p><p>　　【摘要】實行建筑工程招標投標是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措, 對于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價具有十分重要的作用。本文分析了目前招投標機制下控制造價存在的問題，提出了施工招投標階段的工程造價控制措施。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】施工招投標工程項目造價控制 </p>

2、<p>　　中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號： </p><p>　　近年來, 隨著我國投資體制的改革和建設(shè)市場的逐步規(guī)范, 項目建設(shè)各方對決策、設(shè)計以及施工階段造價控制的重要性有了比較充分的認識, 但由于認識上的偏差, 業(yè)主、投標單位對于工程施工招投標階段的造價控制工作的重視還不夠, 而實際上, 施工招投標階段的造價控制對整個項目全過程的造價控制影響卻是舉足輕重、不容忽視的。

3、</p><p>　　施工招投標文件中的主要條款, 例如材料供應(yīng)的方式、計價依據(jù)、付款方式等都是造價控制的直接影響因素。招標文件規(guī)定的合同條件和協(xié)議條款是投標單位中標后與甲方簽訂合同的依據(jù), 簽訂的合同內(nèi)容與招標文件實質(zhì)性內(nèi)容不得相違背。合同中的定價, 就是該工程的承發(fā)包價格, 一旦甲乙雙方在工程造價上出現(xiàn)爭議, 合同條款就是索賠的依據(jù), 所以招標文件的編制直接影響最終的工程造價。 </p><

4、;p>　　一、目前招投標機制下控制造價存在的問題 </p><p>　　1、評標方式存在不足 </p><p>　　《中華人民共和國招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定, 減少了項目業(yè)主對項目定標的行政直接影響,理論上體現(xiàn)了項目評標的民主化、科學化。然而, 在實際運作中評標委員會并沒有很好地實現(xiàn)其預定功能。 </p><p>

5、　　2、競標行為不規(guī)范 </p><p>　　由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程, 國內(nèi)的承包商與發(fā)達國家成熟的承包商不同, 缺乏成熟的市場行為, 有時為了爭搶工程而無視市場風險, 視招標投標為搏彩, 以拿標為目的, 惡意降價, 中標價格甚至連買材料都不夠, 中了標以后, 不是虧損, 就是采用一些非正常的手段追加費用。有的承包商追加不到費用時, 以停工要挾, 有的承包商偷工減料, 更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包

6、, 致使工程質(zhì)量受到嚴重的影響, 留下了極大的隱患。返工重建的費用遠遠突破了成本, 導致造價失去控制。 </p><p>　　二、施工招投標階段的工程造價控制措施 </p><p>　　1、加強施工單位投標資格審查 </p><p>　　招標工作應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠信的原則。招標前應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二

7、級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。有很多施工單位中標后違反合同約定，將工程層層轉(zhuǎn)包，最后分包給幾個包工隊進行施工，管理混亂，導致施工進度落后，施工質(zhì)量嚴重不合格，建設(shè)單位為了更換施工單位經(jīng)常要提前支付進度款讓原施工單位退場，從而導致工程結(jié)算價格明顯高于同期施工的同類工程。這說明施工單位的投標資格審查環(huán)節(jié)非常重要。 </p><p>　　2、科學地編制招標文件 </p><p&

8、gt;　　要嚴肅、嚴密地編制招標文件，確定合理、科學的評標原則。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據(jù)，又是招標單位與中標單位簽訂施工合同的基礎(chǔ)和合同的重要組成部分，招標文件中提出的各項要求對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方都具有約束力，對工程造價具有重大影響，因此，招標代理機構(gòu)發(fā)布的招標文件，都必須嚴肅、嚴密、完整。 </p><p>　　招標文件編制完成后，企業(yè)資深造價工程師要對招標文件進行嚴格的審核，審核招標文件

9、的內(nèi)容是否合法、合規(guī)，是否全面、準確地表述招標項目的實際情況；招標文件是否全面、準確地表述招標人的實質(zhì)要求；審核計價要求、評標辦法及標準是否合理、合法；招標文件的有關(guān)規(guī)定是否符合施工現(xiàn)場的實際情況；招標文件的有關(guān)規(guī)定是否符合招標保函的額度。 </p><p>　　3、注重工程量清單編制工作 </p><p>　　工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和公平競爭的基礎(chǔ)。工程量

10、清單必須科學合理，內(nèi)容明確。 </p><p>　　編制工程量清單需要注意以下幾點： </p><p>　?。?）編制依據(jù)。必須全面了解工程有關(guān)資料，了解業(yè)主意圖、技術(shù)規(guī)范、實地勘察現(xiàn)場情況，了解實際施工條件(工程現(xiàn)場的場地、用房、交通等環(huán)境條件、水文、地質(zhì)、氣象的具體條件)，為計算工程量打好基礎(chǔ)，盡量減少日后工程變更。 </p><p>　?。?）項目劃分。要求項

11、目之間界限清楚、項目作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標準清楚，既便于計量，也便于報價，項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。 </p><p>　?。?）清單說明要言簡意賅。包括工作內(nèi)容的補充說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規(guī)格型號及質(zhì)量要求說明、現(xiàn)場施工條件、自然條件說明等。尤其是現(xiàn)場施工條件、自然條件說明，應(yīng)準確表述，便于投標人與自己所了解的）情況對照。配套表格應(yīng)設(shè)計合理、實用直觀、具有操作性。既要使投標操作起來不繁瑣，

12、又要利于評標操作方便快捷。 </p><p>　　（4）工程量清單編制完成后，由資深造價工程師進行審核。審核工程量清單是否嚴格按《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定編制，暫定價格或甲供材料的價格是否合理，項目特征描述是否準確，施工工藝的特殊說明明確等，確保工程量清單與圖紙及施工內(nèi)容完全相符合，讓各投標單位都能合理準確的進行投標報價。 </p><p>　　4、注重招標控制價的編制審核 &l

13、t;/p><p>　　就是事實求是地編制工程標底，招標控制價編制存在很大的人為因素，必須對標底進行嚴格的審核，加強監(jiān)管力度，從而保證招標控制價趨于合理性，以便更好地控制造價。招標控制價的編制要依據(jù)工程所在地的技術(shù)、經(jīng)濟條件，根據(jù)不同的承包方式，考慮不同的包干系數(shù)及風險因素。 </p><p>　　5、重視詢標工作，合理低價中標 </p><p>　　在工程量清單計價的招

14、標投標活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程的順利完成。 </p><p>　　6、慎重確定合同類型 </p><p>　　合同的簽訂意味著工程承發(fā)包關(guān)系的確立，也確定了工程合同價。《招投標法》要求招標人和投標人“按照招標文件和投標人的投標文件訂立書面合同”。由于招標文件中應(yīng)包括擬簽訂合

15、同的主要條款，這對雙方都有約束力，所以合同主要內(nèi)容基本上在招標過程中確定。故建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)工程的規(guī)模和特點，選擇合適的合同形式，不同的合同形式具有不同的特點和適用性，目前常見的合同包括總價合同、成本加酬金合同和單價合同。 </p><p>　　7、簽定合同注意事項 </p><p>　　關(guān)于合同文件部分招投標過程中形成的補遺、修改、書面答疑、詢標紀要、各種協(xié)議等均應(yīng)作為合同文件的組成部分

16、。特別要注意對于作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量價格清單，應(yīng)當根據(jù)評標階段作出的修正稿重新整理、審定。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。 </p><p>　

17、　8、關(guān)于合同條款的約定 </p><p>　　在編制合同條款時，應(yīng)注重有關(guān)風險和責任的約定，將項目管理融入合同條款中，盡量將風險量化，責任明確，公正地維護雙方的利益。應(yīng)爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失和賠償糾紛的有效措施。要做好招標階段工程造價控制工作，還必須不斷學習有關(guān)知識，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)工程造價制度與建

18、設(shè)體制改革，隨著工程造價管理改革的深入不斷去探索、去嘗試。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 許程潔,張興民.工程招投標中存在問題的對策和建議[J]. 低溫建筑技術(shù). 2006(01) </p><p>　　[2] 李勤,李曉瑩,李德平.工程量清單計價條件下的工程造價管理和控制[J]. 建筑監(jiān)督檢測