打造京津冀世界級(jí)城市群若干重大問題的思考

1、<p>　　打造京津冀世界級(jí)城市群若干重大問題的思考</p><p>　　摘 要：著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展打造世界級(jí)城市群的目標(biāo)，研究當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“需要做什么”和“應(yīng)該怎樣做”的重大問題。圍繞完善世界級(jí)城市群布局，把石家莊打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的第三極，打造河北“政策高地”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，適時(shí)推動(dòng)河北縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，提出應(yīng)把石家莊作為疏解非首都核心功能集中承載區(qū)、提升石家莊正定新區(qū)為

2、國(guó)家級(jí)新區(qū)，逐步填平河北與京津的公共服務(wù)政策落差、支持河北成為6個(gè)“試點(diǎn)省”，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決河北縣多縣小問題、提高縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動(dòng)力。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；世界級(jí)城市群；第三極 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）05-0011-04 </p><

3、p>　　城市群是現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的主體形態(tài)，京津冀協(xié)同發(fā)展的定位和目標(biāo)之一就是打造世界級(jí)城市群。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，協(xié)同發(fā)展的重心已從“頂層設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“全面實(shí)施”。在這樣的大背景下，加快京津冀城市群建設(shè)，更多地應(yīng)研究當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“需要做什么”和“應(yīng)該怎樣做”的重大問題，以通過抓住并解決這些重大問題活躍和推動(dòng)全局。 </p><p>　　一、緊緊圍繞完善世界級(jí)城市群布局，把石家莊打造

4、成京津冀協(xié)同發(fā)展的第三極 </p><p>　　京津冀世界級(jí)城市群要義，筆者理解有三點(diǎn)：其一是世界級(jí)的，就是應(yīng)放眼全球城市群，這一區(qū)域的城市群是舉足輕重的；其二城市是以“群”的形態(tài)存在的，大中小城市相得益彰；其三是人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求，布局合理優(yōu)化，既宜居又宜業(yè)。在京津冀城市群這個(gè)大棋盤上，北京、天津兩大城市都處于區(qū)域的北部，而在冀中南廣闊的空間里缺少一個(gè)帶動(dòng)、引領(lǐng)其加快發(fā)展的龍頭。以石家莊目前的發(fā)

5、展水平，還無(wú)法支撐和引領(lǐng)該區(qū)域的發(fā)展，這是京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)的一個(gè)短腿，極大影響了京津冀區(qū)域發(fā)展的平衡性和穩(wěn)定性。因此，把石家莊作為京津冀第三極來(lái)打造，使其承擔(dān)起帶動(dòng)冀中南發(fā)展的國(guó)家使命，是完成京津冀城市群戰(zhàn)略布局必須考慮的問題。 </p><p>　　1. 石家莊是增強(qiáng)京津冀區(qū)域三角結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的“重子”。從京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)位度來(lái)看，2000―2013年，北京和天津的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度都有較高上升，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。與北

6、京、天津相鄰的廊坊和唐山的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度也有所上升。而距離北京、天津較遠(yuǎn)的城市，如石家莊、邢臺(tái)、邯鄲的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度卻在近幾年不升反降。這反映了北京和天津兩市的極化效應(yīng)依然明顯，區(qū)域內(nèi)不平衡性還在加劇。無(wú)論從京津冀一體化的大局著眼，還是從彌補(bǔ)短板加快冀中南地區(qū)發(fā)展出發(fā)，加快把石家莊打造成與北京、天津?qū)ΨQ呼應(yīng)的第三增長(zhǎng)極，對(duì)于帶動(dòng)冀中南地區(qū)加快崛起，縮小京津冀區(qū)域發(fā)展落差，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性，都有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p&

7、gt;<p>　　2. 疏解非首都核心功能把石家莊作為集中承載的重點(diǎn)地區(qū)。疏解非首都核心功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)之一，這已獲得大家的廣泛共識(shí)。但是非首都核心功能都有什么、往哪疏解、誰(shuí)來(lái)承接，應(yīng)考慮一個(gè)定性和定量的問題。筆者認(rèn)為，疏解首都非核心功能應(yīng)保持合理半徑，如果只是就近疏解，將疏解出來(lái)的功能放在北京周邊地區(qū)，那么長(zhǎng)時(shí)間看和現(xiàn)在的“攤大餅”模式?jīng)]有區(qū)別，照樣會(huì)出現(xiàn)人口和資源環(huán)境的突出矛盾，形成第二次攤大餅。因此，應(yīng)從長(zhǎng)

8、遠(yuǎn)出發(fā)，把疏解出來(lái)的總部、技術(shù)創(chuàng)新功能放在北京周邊，將北京一些產(chǎn)業(yè)功能和教育醫(yī)療資源一步到位地拉出來(lái)，應(yīng)疏解到離首都較遠(yuǎn)的地區(qū)，能擺放在石家莊的盡量擺放在石家莊，這樣不僅有利于北京非首都核心功能的集中疏解，也有利于優(yōu)化京津冀空間布局，形成京津冀協(xié)同發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。 </p><p>　　3. 把石家莊正定新區(qū)提升為國(guó)家級(jí)新區(qū)。為加速石家莊的發(fā)展，應(yīng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，可以考慮把正定新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)。自

9、1992年上海浦東新區(qū)成立后，天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和四川天府新區(qū)相繼成立，今年4月國(guó)家又批準(zhǔn)設(shè)立了湖南湘江新區(qū)，使全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)總數(shù)達(dá)到12個(gè)。這些新區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國(guó)務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)可以實(shí)行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索。河北省應(yīng)參考

10、中關(guān)村、濱海新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)的做法，積極爭(zhēng)取把正定新區(qū)納入國(guó)家級(jí)新區(qū)行列，從而為正定新區(qū)量身打造一套支持政策，為石家莊的發(fā)展注入新動(dòng)力，使之成為石家莊發(fā)展的強(qiáng)大引擎。 </p><p>　　另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，調(diào)整石家莊行政級(jí)別也可以作為促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措來(lái)考慮。目前，全國(guó)有15個(gè)副省級(jí)市，東北地區(qū)有哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連，華東地區(qū)有濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、廈門，華中地區(qū)有武漢，華南地區(qū)有廣州、深圳

11、，西南地區(qū)有成都，西北地區(qū)有西安，華北地區(qū)尚無(wú)副省級(jí)市。從環(huán)渤海灣地區(qū)看，除京津兩個(gè)直轄市外，遼寧和山東都有副省級(jí)市、計(jì)劃單列市，并且副省級(jí)市、計(jì)劃單列市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都很快。借鑒先進(jìn)省市做法，應(yīng)向中央積極爭(zhēng)取，適當(dāng)時(shí)機(jī)把石家莊升格為副省級(jí)市，縮小與北京、天津的層級(jí)差，這樣更便于打造京津冀第三極，有利于整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀城市群建設(shè)，帶動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展。 </p><p>　　二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)、打造河北高地，

12、為城市群建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境 </p><p>　　公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的差距，既是造成河北與京津發(fā)展落差的關(guān)鍵因素，也是制約京津冀城市群未來(lái)發(fā)展的主要障礙。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，審視河北與京津之間公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面政策的差距，堅(jiān)持政策拉平和政策創(chuàng)新一齊抓，搞好向河北傾斜政策的頂層設(shè)計(jì)，著力破解制約河北發(fā)展的公共政策瓶頸，更好更快地彌補(bǔ)河北發(fā)展“短板”，為京津冀城市群崛起提供強(qiáng)大政策動(dòng)力。

13、 </p><p>　　1. 公共服務(wù)政策應(yīng)逐步填平補(bǔ)齊。公共服務(wù)政策差距包括收入、醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方面，拉平三地之間的差距需要用改革的辦法不斷彌合，逐步填平河北與京津的政策落差，從而促進(jìn)各類要素的自由流動(dòng)。填平補(bǔ)齊不可能一步到位，它有一個(gè)過程。應(yīng)堅(jiān)持三條：一是逐步拉平。如對(duì)職工收入，可采取“高停低漲”或“高慢漲低快漲”的辦法，先逐步縮小差距，最終實(shí)現(xiàn)收入水平大體相當(dāng)。在這方面，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)河北的一般轉(zhuǎn)移

14、支付力度。二是能做先行。調(diào)整公共服務(wù)政策，涉及三地民眾的切身利益，應(yīng)按照難易程度和輕重緩急，把能夠做的先做起來(lái)，優(yōu)先解決異地養(yǎng)老、醫(yī)療、上學(xué)等問題。三是老人老辦法、新人新辦法。為減輕阻力，應(yīng)找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)，適當(dāng)保護(hù)既得利益者的利益。比如戶口問題，保留京津現(xiàn)有市民戶口附著的利益，取消新進(jìn)人員戶口附著的利益。 　　2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)量身定做。經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策包括產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、區(qū)域突破、生態(tài)保護(hù)以及財(cái)政、稅收等方面，這類政策的平衡不能

15、統(tǒng)一化，我們要從“跟著要”轉(zhuǎn)到“量身爭(zhēng)”，從河北實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)自身的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展階段等加強(qiáng)政策創(chuàng)新，通過爭(zhēng)取國(guó)家支持來(lái)打造差異化的發(fā)展政策。當(dāng)下，依據(jù)國(guó)</p><p>　　三、瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為城市群發(fā)展的根本方向 </p><p>　　發(fā)展世界級(jí)城市群，創(chuàng)新為目標(biāo)，生態(tài)要優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)是支撐。著眼于提升京津冀區(qū)域在全世界的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)

16、動(dòng)，處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，不僅要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更重要的是做好生態(tài)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大文章。在京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)中，國(guó)家賦予京津冀“生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善示范區(qū)”的定位，同時(shí)，也賦予河北“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的定位。要把京津冀打造成世界級(jí)城市群，應(yīng)根據(jù)京津冀各自的功能定位，以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，將生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)生態(tài)保護(hù)，以生態(tài)開發(fā)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文

17、明互促共贏。在“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”上，立足生態(tài)等自然資源優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)旅游休閑度假地目標(biāo)，大力發(fā)展以健康、旅游、會(huì)展為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”上，充分利用技術(shù)手段，改造提升現(xiàn)有鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。 </p><p>　　當(dāng)前，最急迫的是通過技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，應(yīng)按照“以長(zhǎng)帶短”的政策思路，把推

18、進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先實(shí)施那些對(duì)短期增長(zhǎng)有效果的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型政策。一是“有中生新”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，也是河北財(cái)政的主要來(lái)源，是吃飯的產(chǎn)業(yè)。只有夕陽(yáng)產(chǎn)品，沒有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無(wú)論什么時(shí)候都會(huì)存在。農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)可以改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。工業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)可以將傳統(tǒng)工業(yè)改造為現(xiàn)代工業(yè)，比如傳統(tǒng)制造業(yè)在信息技術(shù)的武裝下衍變?yōu)楝F(xiàn)代制造業(yè)。服務(wù)業(yè)也在升級(jí)，除

19、了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)以外，不斷發(fā)展出許多新興服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)無(wú)止境，出路在于不斷“有中生新”。加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完全可以成為高技術(shù)含量、高附加值、高競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)。二是“無(wú)中生有”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期來(lái)看，世界范圍的結(jié)構(gòu)性變革都是伴隨著科技產(chǎn)業(yè)革命展開的，每

20、一次都會(huì)引起新</p><p>　　四、適時(shí)推動(dòng)河北縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，為形成京津冀城市群提供體制保障 </p><p>　　城市群建設(shè)需要不同規(guī)模和梯次的城市來(lái)支撐。河北省縣多縣小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力薄弱，造成縣城發(fā)展緩慢。全省有22個(gè)縣級(jí)市、113個(gè)縣（4個(gè)縣無(wú)縣城），數(shù)量高居全國(guó)第2位；城區(qū)平均人口規(guī)模10.9萬(wàn)人，20萬(wàn)人口以上的縣城只有12個(gè)，不到總數(shù)的10%，尚有近60%的縣城

21、人口不足10萬(wàn)人。河北省縣域GDP雖然占到全省的三分之二，但財(cái)政收入只占二分之一，70%的縣地方一般性財(cái)政收入不足5億元，無(wú)力帶動(dòng)縣城建設(shè)，城市反過來(lái)無(wú)法為產(chǎn)業(yè)搭建高效發(fā)展的平臺(tái)，由此形成惡性循環(huán)。還有一些設(shè)區(qū)市存在市縣同城問題，如邢臺(tái)市和邢臺(tái)縣、滄州市和滄縣、邯鄲市和邯鄲縣、承德市和承德縣等。據(jù)此，建議：第一，把環(huán)繞北京的縣如廊坊北三縣、首都二機(jī)場(chǎng)周邊縣、張家口懷來(lái)和崇禮、保定涿州等作為環(huán)首都小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)來(lái)打造；第二，盡快解決

22、設(shè)區(qū)市市縣同城問題，推進(jìn)縣改區(qū)，為設(shè)區(qū)市發(fā)展拉開框架空間；第三，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，擇機(jī)繼續(xù)擴(kuò)大省直管縣規(guī)模，推進(jìn)縣改市；第四，出臺(tái)引導(dǎo)性措施，鼓勵(lì)規(guī)模較小的縣相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展；第五，對(duì)一些發(fā)展快、潛力大、前景好且可能成為小城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，進(jìn)一步擴(kuò)大其發(fā)展權(quán)限；第六，積極創(chuàng)造條</p><p>　　Abstract： Focus on the collaborative development of

23、 Beijing-Tianjin-Hebei and build a world-class city group's goal， research the major issues of "what needs to be done" and "what should be done" during a period of present and future. Focus on imp

24、roving the layout of the world class city group， the Shijiazhuang into Beijing-Tianjin-Hebei and coordinated development of the third pole， to create Hebei's policy highland". To promote industrial ecology， eco