我國招標投標機制研究.pdf

1、招標投標是指工程、貨物或服務的購買人(即招標方)依照一定程序將其采購對象的數(shù)量、規(guī)格以及交貨條件等信息公開，以吸引滿足條件的承包商、供應商(即投標方)參與競爭性出價，購買人在此基礎上選擇合適的承包商、供應商完成購買任務的一種市場交易行為。政府工程采購采用招標方式可以控制投資、防止腐敗、提高投資效率。但招標投標要發(fā)揮應有的作用，首先必須保證招標人具有市場屬性，即在一定的條件下追求采購成本的最小化，這樣他才有積極性去選擇報價最低的合格承包商

2、或供應商：其次投標人必須要嚴格遵守市場競爭規(guī)則；最后當招標投標雙方出現(xiàn)爭議時要有公平、公正的處理機制和救濟辦法。這就是招標投標制度規(guī)范化運作的三個主要條件。這三點對私人采購者是不用擔心的，因為私人采購者能夠獲得選擇報價最低的合格承包商或供應商的所有好處，因此他有積極性去監(jiān)督投標人，使其嚴格遵守市場競爭規(guī)則，投標人也有積極性去這樣做，雙方的爭議也可以協(xié)商解決，否則他們將不能獲取該項交易的好處。 但政府采購就不一樣了。一方面，政府采

3、購的采購官員不是真正的所有者，不能獲得選擇報價最低的承包商或供應商的所有好處，因此他的積極性受到了很大的影響。另一方面，如果他與承包商、供應商串謀起來，通過規(guī)避招標、明招暗定等手段向政府隱瞞真實的采購成本然后由雙方分享，他能夠獲得更大的好處，因此其是完全有潛在的投機性去從事這類腐敗活動的。所以盡管理論上政府工程采購采用招標方式可以控制投資、防止腐敗、提高投資效益，但由于政府工程采購的招標方只是所有者代表，缺乏強有力的產(chǎn)權約束，所以在招標

4、投標過程中招標人和投標人不可避免地會產(chǎn)生通過違規(guī)行為來謀取私利的動機。因此在以政府為采購主體的招標投標活動中，政府必須給出相應的制度保障，才能保障招標投標制度真正發(fā)揮作用。 我國于20世紀80年代初在建設領域開始采用招標制度，為節(jié)約國家財政支出起了很大的作用。但存在的問題也不少，如規(guī)避招標、串通招標、串通投標、建設單位與中標單位簽訂“黑白合同”(即建設單位除了與中標單位簽訂公開的合同外，還私下簽訂“黑合同”，強迫中標單位滿足項目