城市拆遷運作機制研究.pdf

1、城市發(fā)展是一個不斷進行城市擴張和再建設的過程，為調整和完善城市功能，需要對不符合城市規(guī)劃的建筑進行拆除或搬遷，于是就產(chǎn)生了“城市拆遷”的概念。世界上大多數(shù)國家是通過建立土地征收制度來解決因城市建設需要而拆除房屋這一問題的。由于我國城市土地屬于國家所有，拆遷只是對房屋進行補償，因而形成了一套我國特有的城市房屋拆遷制度。我國政府歷來重視城市改造工作，特別是近年來，隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和城市化進程的推進，全國各地掀起了大規(guī)模的舊城改造和

2、城市擴張運動，拆遷規(guī)模不斷加大，涉及面越來越廣。同時，因城市房屋拆遷引發(fā)的矛盾和沖突愈演愈烈，嚴重影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。任何一種社會矛盾的后面，必然存在著一種不合理的運作機制，我們要解決這些問題和矛盾，就需要去揭示城市拆遷的內(nèi)在博弈機理。 本文從研究具有商業(yè)開發(fā)性質的舊城改造項目中的拆遷工作著手，運用博弈論的基本理論和方法，構建城市拆遷中政府、拆遷人（開發(fā)商）、被拆遷人的互動行為的博弈模型，為政府推進城市房屋拆遷工作提供理論

3、支持和政策建議。本文研究的最終目標是，力圖建立以提高城市拆遷理性和效率為宗旨的拆遷運作機制，并對現(xiàn)行的拆遷模式加以改進。其主要內(nèi)容包括三個方面： 1、現(xiàn)狀分析。首先對城市拆遷的概念、法律關系進行了概括，分析了政府在城市拆遷中活動空間。對國外的城市更新實踐和拆遷制度進行剖析，并作簡要的評價。在回顧我國城市拆遷制度變遷的基礎上，重點分析了現(xiàn)行拆遷制度存在的公共利益的界定、城市土地使用權的補償、拆遷的強制性、政府的保護困境等制度性障礙

4、，使我們對城市房屋拆遷制度有一個全面和清晰的認識。并分析城市房屋拆遷中存在的主要問題，探究拆遷糾紛產(chǎn)生的內(nèi)在博弈機理。 2、理論研究。主要是運用博弈論的基本原理，從建立政府、拆遷人、被拆遷人三方博弈框架著手，首先研究城市拆遷行為的動因及其相關主體的利益關系，描繪出拆遷博弈中各局中人的信息結構特征并對現(xiàn)行的拆遷政策失效進行簡單的博弈分析；然后在總體博弈框架下，肢解出三對局部的兩兩博弈模型，即政府與拆遷人、拆遷人與被拆遷人、政府與被

5、拆遷人的博弈，從利益共同體的合謀行為分析政府與拆遷人的關系，從拆遷締約中分析拆遷人與被拆遷人的關系，從補償安置政策的制定分析政府如何調控拆遷人與被拆遷人的利益，從行政管理的角度研究政府如何加強城市拆遷管理，通過獲得相關的專題性研究成果，為完善我國的城市拆遷運作機制提供理論依據(jù)。 3、政策建議。在前述理論研究的基礎上，分析完善我國城市拆遷運作機制需要注意公共利益的科學表達、防止拆遷中利益共同體的合謀行為、加強政府監(jiān)管、提高拆遷締約