困境與超越：體制視角下的農民市民化研究.pdf

1、我們正處于近代中國200年來最好的時期：改革不斷深入，經濟持續(xù)發(fā)展，惠民政策不斷，然而，在繁榮的背后，仍然存在著風險和挑戰(zhàn)。其中，最嚴峻的挑戰(zhàn)是如何順應傳統社會結構轉型和社會變遷的內在要求，加速推進農民市民化。 農民市民化，即農民轉化為市民的過程和狀態(tài)，不僅是一個經濟問題、社會問題，更是一個重大的政治問題。加快和推進農民市民化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，彌合“二元”鴻溝，化解社會矛盾；加快和推進農民市民化，有利于用現代工業(yè)文明改造傳統

2、的農業(yè)文明，提升農民素質，實現農民現代轉型，從而，最終完成傳統社會向現代社會的變遷。因此，農民市民化，事關“四化”大業(yè)，民族復興。 當前，中央提出“以工補農，以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略構想，為農民市民化提供了空前的歷史機遇和方針指引。但農民市民化研究時間短，起點低，目標模糊；零碎膚淺，不成系統；或過于空洞或過于繁瑣，亟需進一步加強和完善。本文正是基于這種考慮，在詳盡研讀、吸收整合前輩同仁研究的基礎上，重點分析目前農民市民化的體制困境，并就

3、如何突破體制困境加速農民市民化進程，從中觀層面上提出了相對獨立完整的觀點。 本文共分三部分。第一部分闡述農民市民化的基本概念。包括什么是農民，什么是市民，并從現代化轉型、社會變遷的角度對農民市民化概念進行了較為詳細的界定。需要指出的是“農民工”是農民市民化過程的變異，無論從法理學還是從詞義學角度考量，都有說不通嫌疑，故本文沒有采用并盡量避免使用這一概念；第二部分筆者對農民市民化重要性進行簡要的論證，并著重深入剖析農民市民化的困境

4、及困境產生背后的體制根源；第三部分是本文的核心部分。主要是結合實際又不拘泥于現實，從社會體制視角上就如何加快和推進農民市民化提出了具有前瞻性的整體戰(zhàn)略構思。 本文的主要創(chuàng)新之處在于結合實際又能超越現實困境就如何加快和推進農民市民化，提出相對完整和系統的戰(zhàn)略構想。第一次明確提出把農地耕作使用權界定給村民小組的主張，從而超脫了農地國有還是私有的爭論，又較理想地避免了農地產權主體虛置導致“公地悲劇”的尷尬，為農民擺脫土地的束縛，走向城