我國城市土地儲備資金短缺問題解決機制研究.pdf

1、城市土地儲備制度是近年來我國土地利用制度改革中出現(xiàn)的新事物，其重要性不亞于1987年開始的國有土地有償使用制度改革，在業(yè)內被稱作我國土地使用制度的“第二次革命”。資金和土地是土地儲備制度的兩大基本要素。由于具有資金占用量大、投資周期長的特點，城市土地儲備制度的運作對資金的長期良性保障提出了較高的要求。遺憾的是，受長期以來的計劃經濟意識的影響，城市土地儲備制度建設被認為是擴大了的公用事業(yè)，理應由政府來包攬包辦。在部分城市，行政干預、長官意

2、識常滲雜到土地儲備工作之中，使土地儲備工作缺乏長期性、科學性，不恰當?shù)爻袚诉^多的公益性費用，加重了土地儲備資金的支出負擔。同時，多數(shù)城市土地儲備機構業(yè)務資金僅局限于少量的財政撥款和大量的銀行貸款，資金來源渠道單一，融資結構極度失衡，財務風險極大，嚴重制約了城市土地儲備制度的建設與發(fā)展。如何采取有效措施解決城市土地儲備資金短缺的問題，已成為當前城市土地儲備制度建設與發(fā)展中迫切需要研究和解決的課題。 筆者認為，單靠城市土地儲備資金

3、的籌措、管理和使用的某一環(huán)節(jié)得到某些改善或實現(xiàn)某些突破，是無法從根本上有效的解決城市土地儲備資金不足的矛盾的。有效解決問題的根本途徑應是在社會主義市場經濟的制度背景下，科學地開展土地儲備工作，結合土地儲備工作整體開展對資金保障的要求，大力拓寬和創(chuàng)新儲備資金的來源渠道，以經營城市的理念來構建起一整套良性的城市土地儲備資金籌集新機制。 本文以西方經濟學、投資學、現(xiàn)代財務理論以及城市經濟學等方面的知識為工具，立足我國目前城市經濟發(fā)展的

4、具體國情，結合筆者在土地儲備機構的實際的工作經歷，對當前城市土地儲備資金短缺問題進行了理論與實際分析，并在分析的基礎上，從科學開展儲備工作、有效拓寬和創(chuàng)新籌融資渠道等方面，提出了解決城市土地儲備資金短缺的基本思路，以期拋磚引玉，為我國城市土地儲備制度的建設盡一份力量。 全文主要內容共分為七個部分：第一章首先簡要介紹論文研究背景及基本結構，第二章相對簡明地介紹了我國城市土地儲備制度的發(fā)展現(xiàn)狀和城市土地儲備資金運作現(xiàn)狀，在此基礎上，