新型農業(yè)合作化中的土地產權分析.pdf

1、十一屆三中全會以來，中國農村推行了以家庭聯產承包經營為主，集體統一經營和農戶分散經營相結合的雙層經營體制。家庭聯產承包責任制推行的初期，顯示出了巨大的制度績效，提高了廣大農民的生產積極性，提高了農業(yè)勞動生產率，增加了農民收入。隨著市場化改革的不斷推進，家庭聯產承包責任制的制度績效逐漸減退，農業(yè)變得不再賺錢，甚至虧本。為此，廣大農民逐漸拋棄種植業(yè)進城打工，出現了撂荒現象。我國是一個人多地少的國家，土地資源極為寶貴，必須發(fā)揮出它的最大效率。

2、如何才能有效利用土地資源，增加農民收入?筆者認為只有推行新型農業(yè)合作化，才能提升農業(yè)勞動生產效率、增加農民收入。這次農業(yè)合作化同上世紀50年代的合作化運動完全不同，這是在土地承包制改革20多年后，為了提高農業(yè)勞動生產效率、增加農民收入而進行的一種制度探索，是一種新型農業(yè)合作化。面對人多地少的現實國情，采取何種形式的合作化，用什么樣的農村土地產權制度安排來組織合作，才能夠最大限度地提升農業(yè)勞動生產效率、增加農民收入是亟待解決的現實問題，也

3、是本論文研究的中心主旨。 本論文總共五章內容。第一章是導論，其中包含選題的意義、相關文獻綜述、本論文所要解決的問題、本論文的研究方法和邏輯結構等內容。 第二章是農業(yè)合作化和農地產權的基本理論，其中包含兩個部分：農業(yè)合作化的基本理論和農地產權的基本理論。農業(yè)合作化的基本理論包含如下一些內容：一是近代合作經濟理論發(fā)展的大致脈絡，包含空想社會主義的合作經濟理論和馬克思主義合作經濟理論。二是農業(yè)合作化的內涵及表現形式。農業(yè)合作化

4、，是合作經濟理論在農業(yè)領域的運用和發(fā)展。它是通過各種互助合作的形式，通過不同方式把以生產資料私有制為基礎的個體農業(yè)經濟單位改造為一個相互協作、共同勞動的農業(yè)合作經濟組織的過程。它的表現形式有兩類：一、前蘇聯的集體農場與中國農業(yè)合作化運動中的一些組織形式，如互助組、初級社、高級社和人民公社；二、日本與韓國的農業(yè)協同組織。三是農業(yè)合作化的實現途徑，主要有兩種：一種是需求誘致型的農業(yè)合作化，如日本、韓國的農業(yè)協同組織；另一種是供給強制性的農業(yè)

5、合作化，如前蘇聯的集體農場、中國20世紀50年代的農業(yè)合作化運動。農地產權的基本理論包括產權理論概述和農地產權理論兩個部分。在產權基本理論部分指明了產權的概念、內涵和基本屬性。而農地產權，是指以農村土地所有權為基礎，以土地使用權為核心的一切關于土地財產權利的總和，是由各種權利組成的土地權利束。在此，分析了農地的概念、農地的三種所有制、農地產權的內涵和所屬權能及所屬權能的分割問題。 第三章是中國農業(yè)合作化發(fā)展歷程與新型農業(yè)合作化。

6、包含兩個小節(jié)的內容：一是中國農業(yè)合作化發(fā)展歷程；二是新型農業(yè)合作化。中國農業(yè)合作化的發(fā)展歷程，分為兩個階段：一是農業(yè)合作化運動階段；二是家庭聯產承包責任制的推行階段。文章分析了中國農業(yè)合作化的發(fā)展歷程，并作了簡要評價。新型農業(yè)合作化，主要分為兩個方面：一是新型農業(yè)合作經濟組織的概念、特征、規(guī)模、種類；二是新型農業(yè)合作經濟組織產生的必然性—農業(yè)現代化的客觀要求。 第四章是合作化制度下農村土地產權狀況。包括兩個方面的內容：一是我國農

7、業(yè)合作化運動的土地產權狀況；二是新型農民合作經濟組織的土地產權狀況。農業(yè)合作化運動的土地產權狀況，包括四點：一、互助組—單一的私有產權結構；二、初級社—農村土地所有權與使用權初級分離、受益權與處置權分割的產權結構；三、高級社和人民公社—產權高度集中與統一的農地產權結構。新型農民合作經濟組織的土地產權狀況，主要分析了：“公司+農戶”合作經濟組織、專業(yè)合作經濟組織、社區(qū)合作經濟組織、土地股份制合作經濟組織的農地產權狀況，并對它們作了較為客觀

8、恰當的評價。 第五章是我國新型農業(yè)合作化中的土地產權設計。本章包含兩個方面的內容：農村土地產權的初始界定的制度安排與農村土地產權流轉的制度安排兩個方面。農村土地產權的初始界定，主要包括農地所有權、承包權、經營權(也就是占有權與使用權)、收益權和處分權到底歸誰所有。農村土地所有權歸集體所有，這主要是基于農地產權制度變遷的路徑依賴和我國現階段的具體國情兩個方面。同時，將集體這一概念實化，賦予其相應的權利能力、行為能力和責任能力，一般

9、以自然村為地域界限，以現行戶籍制度下屬于該村的全體村民為成員組成該村的集體。同時成立社員大會或社員代表大會作為其最高權力機構和決策機構。社員大會或社員代表大會采取定期會議和臨時會議相結合的規(guī)則，定期會議每年召開一次，臨時會議在遇有重大問題時，按一定的程序召集和開會。農地承包經營權，包括農地承包權和農地經營權。農地承包權屬于具有該集體成員資格的主體，具體范圍的界定與變更與集體土地成員權的主體變更一致。農村土地經營權，就是對集體所有的土地直

10、接占有、使用、和取得一定收益的權利。農村土地經營權人的范圍并不必然局限在本集體成員，而是遍及一切農業(yè)經營者；農村土地經營權的設立不必再由集體通過“分配”這一準行政方式進行，而可采用基于市場原則的合同方式進行。農村土地收益權，屬于集體、集體成員和集體土地經營者。集體作為土地的所有者，理應取得土地所有權收益，這是所有權在經濟上的一種體現。這部分土地收益，在扣除必要的費用和集體用于公共用途的提留或者公積金以后，按照一定原則(比如按人頭)分配給

11、集體成員。集體成員，即使他們自己不經營土地，仍然可以從土地收益中獲取一部分收益，獲取收益的原因就在于他們具有農村集體土地成員權。集體成員獲取的收益是土地所有權收益的一部分。農村土地經營者，作為土地資產的經營主體，也理所當然取得部分收益，這是土地使用權中收益權利的必然要求。集體土地處分權包括集體土地的出讓、出租、交換、贈送、入股、繼承、抵押等權利。一般情況下，農村土地處分權，由土地所有人行使，即由該土地所屬的集體來行使。但在某些情況下，也

12、可由所有權人授權土地承包者、經營者行使部分處置權。 在農村土地產權流轉方面，由于本論文研究的需要，只分析了農村土地產權的內部流轉，也就是不改變土地農業(yè)用途前提之下的土地產權流轉，包括流轉應遵循的原則和相關制度創(chuàng)新。農地產權內部流轉應遵循依法、自愿、公平公正公開、因地制宜和鼓勵流轉等原則。在農地產權內部流轉的制度創(chuàng)新方面，主要包括建立、健全農地產權內部流轉市場體系和制定農地產權抵押制度，以籌措信貸資金，發(fā)展農業(yè)生產兩個方面。同時應

13、該加強教育，轉變廣大農民的傳統觀念；加強農村的法制建設和法制宣傳工作。 本論文的創(chuàng)新之處在于運用制度學派的相關理論，從產權角度分析農業(yè)合作化，并提出了新型農業(yè)合作化過程中的土地產權設計框架，以提高農業(yè)勞動生產效率、增加農民收入。然而，農地產權的制度安排，涉及政治、經濟、文化生活等諸多領域，事關農業(yè)現代化、中國8億農民的福祉和國家民族的復興與長治久安，在制度的探討及設計上絕非余一二十余歲的青年書生之力所及，提出的觀點和主張難免有失