水運信息化頂層設計理論、方法及實踐

1、<p>　　水運信息化頂層設計理論、方法及實踐</p><p>　　【摘 要】 為推進水運信息化的縱深發(fā)展，論述水運信息化頂層設計的體系構(gòu)成，包括基本原則和主要內(nèi)容，總結(jié)頂層設計的具體方法，并結(jié)合實際案例勾勒技術路線圖，以期為我國水運信息化建設提供參考和借鑒。 </p><p>　　【關鍵詞】 水運；信息化；頂層設計；技術路線圖 </p><p><

2、b>　　0 引 言 </b></p><p>　　水運信息化是一項長期的、系統(tǒng)的工程。經(jīng)過一段時期“摸著石頭過河”式的建設和發(fā)展，水運信息化成效顯著，逐步形成向規(guī)模化、集約化、體系化、全方位發(fā)展的總體思路。隨著水運信息化工作的不斷深入，一些關于發(fā)展理念與行業(yè)戰(zhàn)略、建設思路與發(fā)展模式、局部與整體的深層次矛盾日益突出。當前及今后仍是水運大建設、大發(fā)展的關鍵時期，迫切需要從行業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展的全局視角，審

3、視水運信息化的發(fā)展模式和實施路徑，通過“頂層設計”勾勒明晰、可行、科學的技術路線圖，以指導未來一段時期的信息化工作，更好地促進行業(yè)戰(zhàn)略目標和總體思路“落地”。 </p><p>　　做好“頂層設計”需要弄清以下幾個問題： ①水運信息化頂層設計的本質(zhì)和內(nèi)涵是什么； ②水運信息化頂層設計的體系構(gòu)成及相互關系； ③如何有效實施水運信息化頂層設計。 </p><p>　　本文通過對頂層設計內(nèi)涵的剖

4、析，結(jié)合水運信息化現(xiàn)狀和需求，論述水運信息化頂層設計的基本思路和方法，以期為我國水運信息化建設提供參考和借鑒。 </p><p>　　1 頂層設計的體系構(gòu)成 </p><p>　　頂層設計并非一般意義的設計，是一種被廣泛用于軍事、社會學領域，甚至統(tǒng)籌內(nèi)政外交、制定國家發(fā)展戰(zhàn)略的思維方法。水運信息化頂層設計就是基于系統(tǒng)論思想，圍繞水運行業(yè)總體要求和發(fā)展戰(zhàn)略部署，以突出業(yè)務應用和戰(zhàn)略目標為核心

5、整體謀劃，通過對制約水運信息化可持續(xù)發(fā)展的全局性、關鍵性問題進行頂層判斷，“自上而下”進行統(tǒng)一的頂層架構(gòu)設計，并繪制一張精確可控的技術路線圖，以全面、系統(tǒng)地指導水運信息化建設，最終達到遠期設想與近期目標相結(jié)合、總體目標與具體步驟相統(tǒng)一的效果，促進水運信息化可持續(xù)健康發(fā)展。 </p><p><b>　　1.1 基本原則 </b></p><p>　　做好水運信息化頂層

6、設計，要遵循以下原則： </p><p>　?。?）全局考慮、適度超前。綜合考慮水運行業(yè)各級部門的應用需求，強調(diào)由局部上升為整體，全面系統(tǒng)地反映水運信息化建設的各個方面，統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前。 </p><p>　?。?）突出重點、面向?qū)嶋H。全面梳理水運業(yè)務現(xiàn)狀與信息化需求，緊緊圍繞戰(zhàn)略目標和業(yè)務核心，以滿足水運業(yè)務需求為宗旨，突出設計的針對性和實用性，強調(diào)可操作性是第一要義。 </p

7、><p>　?。?）開放兼容、精細設計。按照規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化的要求，由“淺”入“深”地精細化設計，注重各種資源的有機集成，綜合業(yè)務管理與信息技術的應用，注重系統(tǒng)內(nèi)外部、行業(yè)內(nèi)外部的邏輯關系。 </p><p>　　（4）資源共享、安全可靠。既要充分考慮各單位、各部門之間信息共享的迫切需要，符合未來發(fā)展趨勢，也要嚴格遵照國家有關安全保密的法則，保證信息安全可靠。 </p>&

8、lt;p><b>　　1.2 主要內(nèi)容 </b></p><p>　　頂層設計是一個復雜的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)就是對水運信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標的延續(xù)和細化，涉及戰(zhàn)略、業(yè)務、技術、實施、保障等相互依托、互為補充、共成體系的5個層面（見圖1）。 </p><p>　?。?）戰(zhàn)略層面是頂層設計的靈魂。從行業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，分析和制定水運信息化發(fā)展的目標和方向，提出一定時間

9、內(nèi)相對穩(wěn)定、具有引導性的發(fā)展戰(zhàn)略及藍圖，進一步明確水運信息化的發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展模式和體系構(gòu)成，并描述相互關系及建設部署等內(nèi)容。 </p><p>　　（2）業(yè)務層面是頂層設計的根本。針對總體戰(zhàn)略目標開展業(yè)務架構(gòu)分析，系統(tǒng)梳理水運業(yè)務流程，確定相對穩(wěn)定的業(yè)務框架模型，并結(jié)合水運信息化建設、管理、運營和應用等各方面內(nèi)容，分析水運信息化發(fā)展的瓶頸和風險，綜合診斷發(fā)展中存在的問題，明確水運信息化的總體需求框架，為

10、科學、合理地進行頂層設計奠定基礎。 </p><p>　?。?）技術層面是頂層設計的核心。結(jié)合水運行業(yè)特點及發(fā)展需求，以業(yè)務框架和業(yè)務需求為驅(qū)動，進行技術層面的頂層架構(gòu)設計，包括統(tǒng)一的技術架構(gòu)、數(shù)據(jù)體系架構(gòu)、業(yè)務應用體系架構(gòu)、安全體系架構(gòu)及信息標準體系架構(gòu)等內(nèi)容。整個技術架構(gòu)應靈活、穩(wěn)健、可靠，符合未來發(fā)展趨勢。 </p><p>　?。?）實施層面是頂層設計“落地”的關鍵。在戰(zhàn)略層面的引

11、導下，從系統(tǒng)、全局的角度，綜合分析現(xiàn)有的機制、體制、投資、人員等環(huán)境條件，勾勒水運信息化戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的技術路線圖，分解與細化戰(zhàn)略目標任務，提出近期實施方案和指導意見，明確未來3～5年的建設目標、任務、里程碑及相應工作機制，并以跨行業(yè)、跨部門項目為契機推進實施。 </p><p>　?。?）保障層面是頂層設計“落地”的基本保障。主要從技術、管理、組織、運作等環(huán)境方面進行全面規(guī)劃設計，包括政策法規(guī)、規(guī)章制度、運作機制

12、（協(xié)調(diào)機制和推進機制）、投融資模式、人員保障、文化宣傳等要素。 </p><p>　　2 頂層設計的具體方法 </p><p>　?。?）分解與細化戰(zhàn)略目標任務。圍繞水運行業(yè)發(fā)展需求和戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合水運信息化規(guī)劃目標和發(fā)展思路，對戰(zhàn)略目標進行任務分解與細化，作為頂層設計的重要依據(jù)。 </p><p>　?。?）分析與梳理業(yè)務體系。從組織機構(gòu)和業(yè)務職能入手，系統(tǒng)梳理現(xiàn)

13、行的業(yè)務，確定關鍵業(yè)務項。按照“職能域―職能子域”的邏輯關系，對業(yè)務項進行逐層分解和聚類，確定相對穩(wěn)定的業(yè)務框架模型，以便系統(tǒng)地、本質(zhì)地、概括地把握總體業(yè)務需求。 </p><p>　?。?）確定總體需求框架。在業(yè)務體系梳理的基礎上，系統(tǒng)調(diào)研行業(yè)信息化現(xiàn)狀和需求，分析發(fā)展瓶頸和風險，綜合診斷發(fā)展中存在的問題，明確水運信息化的總體需求框架，為科學、務實地進行頂層設計奠定基礎。 </p><p&g

14、t;　?。?）比較分析與經(jīng)驗借鑒?？偨Y(jié)國內(nèi)外相關行業(yè)信息化建設的經(jīng)驗和不足，結(jié)合水運行業(yè)特點與業(yè)務需求，選擇典型標桿進行比較分析，為水運信息化頂層架構(gòu)設計提供參考和借鑒。 </p><p>　?。?）設計水運信息化的頂層架構(gòu)。根據(jù)業(yè)務框架和總體需求框架，圍繞水運信息化發(fā)展戰(zhàn)略目標，從戰(zhàn)略、業(yè)務、技術、實施、保障等層面，“自上而下”地進行頂層架構(gòu)設計，包括發(fā)展方向、發(fā)展目標、技術框架、建設模式、實施途徑和運作機制等

15、內(nèi)容。 　?。?）細化完善頂層架構(gòu)的相關內(nèi)容。按照規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化的要求，從總體架構(gòu)設計層面和近期實施設計層面，進行由“淺”入“深”、由“局部”到“整體”的精細化設計。注重各環(huán)節(jié)之間的互動和銜接，明確系統(tǒng)內(nèi)外部、行業(yè)內(nèi)外部邏輯關系，強化各種資源的有機集成與業(yè)務協(xié)同。 </p><p>　?。?）勾勒水運信息化發(fā)展的技術路線圖。圍繞水運行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標，結(jié)合水運行業(yè)現(xiàn)狀及信息化需求，勾勒出推進信息化建設的技

16、術路線圖，明確階段目標與任務、重要里程碑、關鍵技術支撐、重點實施工程、實施應用范圍等內(nèi)容，重點提出近期實施方案和指導意見，以促進頂層設計各項工作和目標任務“落地”。 </p><p>　　（8）務實地提出相應的政策措施與建議。以完善水運信息化發(fā)展環(huán)境，促進水運信息化有序、有效實施和可持續(xù)發(fā)展為目的，從體制、機制、政策、資金、管理、人才等方面有針對性地提出相應的政策建議和措施。 </p><p&

17、gt;<b>　　3 應用案例 </b></p><p>　　近年來，某省水運事業(yè)迅速發(fā)展，水運信息化成為重要的引擎和支撐。通過深入分析水運發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展需求，分解與細化水運發(fā)展戰(zhàn)略目標任務，借鑒水利、稅務等行業(yè)信息化的經(jīng)驗及理念，“自上而下”地設計水運信息化頂層架構(gòu)，勾勒出某省“十二五”水運信息化推進的技術路線圖（見圖2）。 </p><p>　　通過系統(tǒng)分析研究，

18、明確該省水運信息化應重點圍繞“船舶適航、人員適任、港航適配、安全暢通、有效監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務”的總體目標，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施、穩(wěn)步推進”的工作思路。技術路線圖詳細說明了未來一段時期水運信息化發(fā)展4個階段的關鍵技術支撐及重要里程碑等內(nèi)容。該設計成果作為該省水運信息化實施指導意見，以水運信息化綜合協(xié)同應用和行業(yè)“信息樞紐”形成為愿景目標，在指導實際信息化推進工作中，產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟效益。 </p><p>　　

19、此案例說明，水運信息化頂層設計非某單一領域和層級的頂層設計，而是行業(yè)層面的綜合性、全局性設計，強調(diào)設計的系統(tǒng)性、針對性和可操作性。 </p><p><b>　　4 結(jié) 語 </b></p><p>　　“頂層設計”是水運信息化建設發(fā)展的必然之舉，體現(xiàn)了由局部上升為整體的戰(zhàn)略思維，由淺入深的精細化設計和信息互動、業(yè)務協(xié)同的內(nèi)涵，對破解水運行業(yè)發(fā)展難題、促進行業(yè)信息化可

20、持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。水運信息化頂層設計應站在行業(yè)全局的高度，統(tǒng)籌兼顧，從戰(zhàn)略、業(yè)務、技術、實施、保障等層面系統(tǒng)、全面地設計，并勾勒相應的技術路線圖，指導未來一段時期的水運信息化建設工作。需要特別指出的是，信息化頂層設計并沒有固定的模式可直接套用，必須基于對本行業(yè)全局性、關鍵性問題的頂層判斷，突出行業(yè)特色和發(fā)展需求，系統(tǒng)、務實、有針對性地設計。 </p><p><b>　　參考文獻： </b