山東省農(nóng)業(yè)保險財政補貼問題研究.pdf

1、作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的有效手段，農(nóng)業(yè)保險在國外得到較為廣泛的運用，并得到政府的政策支持，特別是財政補貼支持。我國財政補貼農(nóng)業(yè)保險是從2004年開始的。山東作為一個農(nóng)業(yè)大省，對農(nóng)業(yè)保險的需求不言而喻，從2006年也開始嘗試在財政補貼下運用農(nóng)業(yè)保險維護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展。山東應(yīng)該構(gòu)建怎樣的補貼政策體系，是本文的著眼之處。本文在分析財政補貼農(nóng)業(yè)保險的必要性和可行性的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險實踐經(jīng)驗，在以農(nóng)作物直接成本為保障的前提下，以山東現(xiàn)有財力為

2、約束，提出了構(gòu)建山東財政補貼農(nóng)業(yè)保險政策體系的思路，并對這一設(shè)想進(jìn)行了實證分析。構(gòu)建補貼政策體系的兩個前提也是本文的創(chuàng)新之處。文章分為七個部分： 第一部分：從我國和山東20多年農(nóng)業(yè)保險實踐入手，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性，分析了山東財政補貼農(nóng)業(yè)保險的意義，提出山東農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該走政府提供財政補貼的發(fā)展模式。同時，將本文主要的研究方法進(jìn)行了介紹，點明了創(chuàng)新之處。 第二部分：隨著國外農(nóng)業(yè)保險研究文獻(xiàn)及觀點的引入，我國對農(nóng)業(yè)保

3、險的研究也逐步深入。這部分主要從財政是否應(yīng)該補貼農(nóng)業(yè)保險和如何補貼農(nóng)業(yè)保險兩個方面，介紹了國內(nèi)外專家學(xué)者的研究和觀點。 第三部分：首先綜合運用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，深入分析了農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，并對農(nóng)業(yè)保險市場失靈的現(xiàn)象進(jìn)行了深刻剖析，論證了財政補貼農(nóng)業(yè)保險的必要性。然后運用博弈論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等有關(guān)理論分析了財政補貼農(nóng)業(yè)保險是可行的，在增進(jìn)社會福利，提高財政資金使用效率，調(diào)動社會資金等方面具有積極意義。 第四部分：介紹了

4、西班牙、日本等國家在開辦農(nóng)業(yè)保險、給予財政補貼方面的主要做法及采取的配套措施，與國內(nèi)最先開展政策性農(nóng)業(yè)保險的江蘇、吉林和內(nèi)蒙古等省的主要做法進(jìn)行了分析比較，為構(gòu)建山東財政補貼政策框架提供經(jīng)驗借鑒。 第五部分：分析比較了山東2006年和2007年政策性農(nóng)業(yè)保險試點政策，特別是財政補貼政策的異同，并根據(jù)國內(nèi)外財政補貼農(nóng)業(yè)保險經(jīng)驗找出目前山東試點補貼政策中需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的方面。 第六部分：在前面五個部分的基礎(chǔ)上，從財政補

5、貼對象和方式、財政補貼的保險標(biāo)的、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼資金渠道、補貼資金分擔(dān)比例和其他配套措施等六個方面構(gòu)建了山東財政補貼農(nóng)業(yè)保險政策框架的思路，并據(jù)此對財政補貼所需資金以及財政補貼對農(nóng)民支付能力和地方財政支出的影響進(jìn)行了實證分析。 第七部分：根據(jù)前面的分析得出本文的結(jié)論，一是財政補貼是當(dāng)前山東政策性農(nóng)業(yè)保險得以發(fā)展的必要條件；二是以直接物化成本為保障的前提下，山東財政能夠為農(nóng)業(yè)保險提供財政補貼支持；三是應(yīng)該根據(jù)不同區(qū)域的農(nóng)民支付能力