公務員制度

1、<p>　　課程名稱：公務員制度 </p><p>　　第一章 公務員制度的產生</p><p>　　一、公務員制度的概念</p><p>　　1．識記：公務員的含義：在我國，除港澳臺以外的內地或大陸上，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員制度的

2、含義：指國家對公務員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務員的“進口”管理、使用管理與“出口”管理的各項管理制度。</p><p>　　2．領會：我國公務員的范圍：政府機關、共產黨機關、人大機關、政協機關、民主黨派機關、審判機關、檢察機關中除工勤人員以外的工作人員。在我國“參照管理”的機關：人民團體，如工會機關、共青團機關、婦聯機關等。</p><p>　　3．應用：運用公務員概念，從工

3、作人員中正確挑選出具有公務員身份的人員。</p><p>　　二、我國推行公務員制度的意義</p><p>　　我國公務員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機關人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現黨的基本路線，促進國民經濟和社會發(fā)展，建設小康社會與構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。</p><p>　　1：為堅持黨的基本路線提供組織保證</p&g

4、t;<p>　　2：為國家機關的廉政建設提供有效保障</p><p>　　3：對國家機關的民主化，科學化，與法制化建設起促進作用</p><p>　　資本主義國家公務員制度首先產生于英國</p><p>　　1：英國資本主義市場經濟的發(fā)展與公務員制度的產生</p><p>　　2：資本主義國家公務員制度形成的原因？</p&

5、gt;<p>　　它的形成不是偶然的，而是經濟，政治與管理方式變革等多種因素的結果（1）從經濟上看，公務員制度適應了資本主義市場經濟發(fā)展的需要（2）從政治上看，公務員制度適應了資產階級正常政治的需要（3）從管理方式變革上看，公務員制度適應了資產階級保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要</p><p>　　2.我國公務員制度產生的原因？</p><p>　　答：（1）市場經濟需要職

6、業(yè)化、高素質的人才；（2）我國原有干部人事制度不能適應市場經濟的需要</p><p>　　3：我國公務員制度產生與發(fā)展的歷史進程</p><p>　　我國公務員制度從醞釀到現階段，已有20多年，分為五個階段：</p><p>　　1：準備階段（1984-1986）主要是調查研究和起草條例</p><p>　　2：決策階段（1987-1988）

7、主要是黨和國家最高權力機構決定推行公務員制度。</p><p>　　3：試點階段（1989-1993.9）主要是按照《國家公務員暫行條例》組織六部，兩市作為推行公務員制度的試點，并根據試點工作中取得的經驗教訓，進一步修訂該條例</p><p>　　4：推行和發(fā)展階段(1993.10-2005.12)</p><p>　　5：依法管理階段（2006.1.1-現在）我國

8、《公務員法》從2006年1月1號起施行，自此公務員管理步入依法管理階段。</p><p>　　4.我國推行公務員制度的指導思想？</p><p>　　答：（1）堅持鄧小平理論與三個代表重要思想；（2）繼承和發(fā)展我國干部人事管理的優(yōu)良傳統，并吸收和總結了十多年來我國干部人事制度改革的成功經驗。（3）學習和借鑒國外人事管理的有益經驗和科學做法。</p><p>　　5.

9、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承？</p><p>　　答：（1）堅持黨的基本路線；（2）堅持黨管干部的原則；（3）堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?；?）堅持全心全意為人民服務的宗旨；（5）堅持中國特色的分類制度。</p><p>　　6.我國公務員制度對原有干部人事制度的發(fā)展；</p><p>　　答：（1）實行分類管理體制；（2）實行激勵競爭機制；（3）實行新陳代謝

10、機制；（4）實行勤政廉政保障機制；（5）實行法制化管理體制。</p><p>　　第二章：公務員義務與權力</p><p>　　一、公務員義務權利的含義與意義</p><p>　　1．識記：公務員義務：是國家通過法律規(guī)定的，對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。具有非自主性、規(guī)范性和強制性三個要素。公務員權利：是國家通過法律規(guī)定，對公務員可以享受某

11、種利益或者可以作出某種行為的許可與保障。具有自主性、規(guī)范性和保障性。</p><p>　　規(guī)定公務員義務與權利的意義：</p><p>　　1.規(guī)定公務員的權利與義務有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務員隊伍。</p><p>　　2. 規(guī)定公務員的權利與義務，既是對公務員執(zhí)行公務的有力約束，也是對公務員執(zhí)行公務的有效保障。</p><p&

12、gt;　　3. 規(guī)定公務員的權利與義務有利于實現公務員管理的法制化、民主化、科學化。</p><p>　　規(guī)定公務員義務的原則？</p><p>　　答：（1）違法必究原則；（2）平等原則；（3）服務與穩(wěn)定原則。</p><p><b>　　我國公務員的義務？</b></p><p>　　忠于憲法的義務：模范遵守憲法和法

13、律；</p><p>　　依法履職的義務：按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；</p><p>　　為民服務的義務：全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；</p><p>　　忠于國家的義務：維護國家的安全、榮譽和利益；</p><p>　　服從命令的義務：忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；</p>

14、;<p>　　保守秘密的義務：保守國家秘密和工作秘密；</p><p>　　保持操行的義務：遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；</p><p>　　公正清廉的義務：清正廉潔，公道正派；</p><p>　　法律規(guī)定的其他義務。</p><p><b>　　公務員的法律責任？</b></p>

15、;<p>　　答：（1）身份處分：喪失公務員身份；（2）行政處分：承擔行政責任，包括名譽、職級等；（3）賠償責任：公務員因故意或過失使所管財務遭到損失，或因執(zhí)行公務不當給行政相對人帶來財產損失；（4）刑事責任：公務員因職務犯罪承擔刑事責任。</p><p>　　規(guī)定公務員權利的原則？</p><p>　　答：（1）保護原則；（2）民主原則；（3）權利可放棄和不可放棄原則。&l

16、t;/p><p><b>　　我國公務員的權利？</b></p><p>　　獲得工作條件權：獲得履行職責應當具有的工作條件；</p><p>　　身份保障權：非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；</p><p>　　獲得報酬權：獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；</p><p>

17、;<b>　　參加培訓權；</b></p><p>　　批評建議權：對機關工作和領導人員提出批評和建議；</p><p>　　申訴、控告權：提出申訴和控告；</p><p><b>　　申請辭職權；</b></p><p>　　法律規(guī)定的其他權利。</p><p>　　公務員

18、權利的法律保障？</p><p>　　答：（1）行政復議；（2）申訴；（3）控告；（4）訴訟權。</p><p><b>　　公務員職務與級別</b></p><p>　　一、職務與級別的含義。</p><p>　?。?）職務：是公務員所承擔的應該完成的任務，是機關對公務員職權、職責的委托。（2）級別：是反映公務員職務、

19、能力、業(yè)績、資歷的綜合標志。職務與級別是“一職數級，上下交叉”的對應關系。</p><p>　　我國設置公務員級別的目的？</p><p>　　答：（1）為公務員管理提供科學的管理基礎；（2）增強職務和級別的激勵作用；（3）便于借鑒國外公務員分類制度的合理因素。</p><p><b>　　職位分類的作用？</b></p><

20、;p>　　答：（1）為職務設置提供基礎；（2）為各項管理提供依據；</p><p>　　3．公務員職位類別的標準與類別的劃分？</p><p>　　答：（1）專業(yè)技術類：純技術性；不可替代性；技術權威性。（2）行政執(zhí)法類：純執(zhí)行性；現場強制性；（3）綜合管理類。（4）法官、檢察官類。（5）其他。</p><p>　　公務員職位設置依據的四大要素：（1）職能（2

21、）規(guī)格（3）編制限額（4）職數以及結構比例</p><p>　　職位設置的最終要求：一是要明確各個具體職位的工作職能，明確具體工作任務，落實崗位責任，</p><p>　　二是要確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能擔任該職位的職責。</p><p>　　4．公務員的職務序列？</p><p>　　職務序列包括職務層次與職務名稱兩個基本要

22、素，據此我國公務員的職務序列主要有：</p><p>　　1：公務員領導職務序列是各類公務員的共有職務序列</p><p>　　2：綜合管理類非領導職務序列</p><p>　　3：專業(yè)技術類職務序列</p><p>　　4：行政執(zhí)法類職務序列</p><p>　　5：法官；檢察官職務序列</p><

23、;p>　　5．公務員級別的功能？</p><p>　　答：（1）確定工資及其他待遇的依據；（2）平衡比較各類職務序列的標尺。</p><p>　　6．公務員級別與職務的對應關系？</p><p>　　答：（1）合理增加級別數量；（2）一職數級，上下交叉；（3）向基層傾斜。、</p><p><b>　　公務員級別的確定<

24、/b></p><p>　　公務員的級別根據所任職務及德才表現，工作實績和資歷確定與晉升，這是我國公務員級別確定和晉升的依據</p><p>　　我國公務員級別的確定既考慮職位的因素又考慮品位的因素。</p><p>　　我們公務員級別的確定與晉升，既考慮了職務與工作成績這兩個職位因素，又考慮了德才表現與資歷這兩個品位因素，比較符合中國的實際情況。</p

25、><p>　　1．識記：（1）領導職務序列（10個）：國家級正、副職；省部級正、副職；廳局級正、副職；縣處級正、副職；鄉(xiāng)科級正、副職。（2）非領導職務序列（8個）：巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。</p><p>　　*第四章* 公務員錄用</p><p>　　公務員錄用的含義：根據公務員法規(guī)定，按照法定的標準與條件，經過規(guī)定的程

26、序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)抗選拔國家機關中擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的一種人事管理制度。</p><p>　　我國公務員錄用的意義？</p><p>　　答：（1）有利于為國家機關選拔一批高素質的優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會主義市場經濟與構建和諧社會服務；</p><p>　　（2）有利于抵制用人上的不正之風，加強國家機關的

27、廉政建設；</p><p>　?。?）有利于激勵人們積極進取，奮發(fā)向上，形成良好的社會風氣。</p><p>　　.公務員錄用考試的種類：（1）公開競爭性考試（2）非公開競爭性考試</p><p>　　適用非公開競爭性考試辦法的情況有：（1）因職位特殊不宜公開招考的（2）因專業(yè)特殊，難以形成競爭的（3）錄用主考機關規(guī)定的其他情況</p><p&g

28、t;　　公務員錄用的資格條件？</p><p><b>　　答：A－基本條件</b></p><p>　　具有中華人民共和國國籍；</p><p><b>　　年滿十八周歲；</b></p><p>　　擁護中華人民共和國憲法；</p><p><b>　　具有良好

29、的品行；</b></p><p>　　具有正常履行職責的身體條件；</p><p>　　具有符合職位要求的文化程度和工作能力；</p><p>　　法律規(guī)定的其他條件。</p><p><b>　　B－限制性條件</b></p><p>　　下列人員不得錄用為公務員：</p>

30、;<p>　　曾因犯罪受過刑事處罰的；</p><p><b>　　曾被開除公職的；</b></p><p>　　有法律規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的。</p><p><b>　　公務員錄用的原則？</b></p><p>　　答：（1）公開考試；（2）平等競爭；（3）嚴格考察：（

31、4）擇優(yōu)錄用。</p><p>　　公務員錄用考試的內容？</p><p>　　答：（1）知識測驗；（2）智力測驗；（3）技能測驗。</p><p>　　公務員錄用考試的方式：（1）筆試（2）面試（3）實際操作（4）情景模擬和心理測試</p><p>　　10務員錄用的主管部門：（1）中央國家機關公務員錄用主管部門（2）省級公務員錄用主管部門

32、（3）設區(qū)的市級公務員錄用主管部門</p><p><b>　　公務員錄用的程序？</b></p><p>　　答：（1）發(fā)布招考公告；（2）資格審查；（3）對審查合格者進行公開考試；（4）對考試合格者進行考察；（5）體檢；</p><p>　　（6）錄用： 1提出擬錄用人員名單予以公示； 2 審批、備案。</p><

33、p>　　對錄用工作中違紀行為的處罰</p><p>　　1：作出處理決定的主體</p><p>　　2：承擔違紀責任的條件</p><p>　　不按編制限額錄用；（2）不按所需職位要求錄用；（3）不按規(guī)定的資格條件錄用；（4）不按規(guī)定的程序錄用；</p><p>　　3：承擔違紀責任的后果 </p><p>　　

34、（1；宣告無效 2；責令按規(guī)定的程序重新辦理）</p><p>　　4：對違紀工作人員的處罰</p><p>　?。?）取消工作人員資格（2）調離考錄工作崗位（3）給予行政處分</p><p>　　*第五章* 公務員考核</p><p>　　公務員考核的含義與類型？</p><p>　　答：公務員考核，是指公務員主管

35、部門和各機關按照管理權限，依據一定的程序和方法，對所管理的公務員的政治業(yè)務素質和履行崗位職責、完成工作目標的情況，進行了解、核實和評價。公務員考核的類型包括：（1）平時考核；（2）定期考核。</p><p>　　公務員年度考核與錄用考察、晉升考察的區(qū)別？</p><p>　　公務員年度考核的特點？</p><p>　　答：（1）范圍廣泛：考核的范圍全員性；考察則針對

36、一部分特定對象；（2）定期進行：年度考核為一年一度；考察則視情況需要進行；（3）目的單一：年度考核針對公務員一年的工作情況進行；考察針對公務員的職業(yè)傾向、工作表現、個性特征等。</p><p><b>　　公務員考核的意義？</b></p><p>　　答：（1）有利于客觀公正地評價公務員，激勵公務員提高自身素質，改進工作績效；（2）有利于對公務員嚴格管理和嚴格監(jiān)督；

37、（3）為公務員管理其他環(huán)節(jié)提供依據。</p><p><b>　　公務員考核的原則？</b></p><p>　　答：（1）全面考核和重點考核相結合；（2）客觀公正與民主公開；（3）分類考核；（4）考用結合。</p><p><b>　　公務員考核的內容？</b></p><p>　　答：《公務員法

38、》規(guī)定，“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績?！保?）德，是指思想政治素質及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現。（２）能，是指公務員從事本職工作所需具備的業(yè)務素質和工作能力。（3）勤，是指公務員的責任心、工作態(tài)度、工作作風和勤奮精神。（4）績，是指公務員的工作實績。（5）廉，是指公務員的廉潔自律等情況。</p><p><b>　　公務員考核的標準，

39、</b></p><p>　　考核標準是保證考核結果客觀公正，是考核工作收到實效的重要因素，一般來說，優(yōu)秀，稱職，基本稱職，不稱職每個等次的基本要求為:</p><p>　　公務員確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件？</p><p>　　答：（1）思想政治素質高；</p><p>　?。?）精通業(yè)務，工作能力強；</p>

40、<p>　?。?）工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；</p><p>　?。?）工作實績突出；</p><p><b>　　（5）清正廉潔。</b></p><p>　　公務員確定為稱職等次須具備下列條件？</p><p>　　（1）思想政治素質較高；</p><p>　　（2）熟悉業(yè)

41、務，工作能力較強；</p><p>　?。?）工作責任心強，工作積極，工作作風較好；</p><p>　?。?）能夠完成本職工作；</p><p><b>　　（5）廉潔自律。</b></p><p>　　公務員具有下列情形之一的，應確定為基本稱職等次？</p><p>　　答：（1）思想政治素質

42、一般；</p><p>　　（2）履行職責的工作能力較弱；</p><p>　?。?）工作責任心一般，或工作作風方面存在明顯不足；</p><p>　?。?）能基本完成本職工作，但完成工作的數量不足、質量和效率不高，或在工作中有較大失誤；</p><p>　?。?）能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。</p><p&g

43、t;　　公務員具有下列情形之一的，應確定為不稱職等次？</p><p>　　答：（1）思想政治素質較差；</p><p>　?。?）業(yè)務素質和工作能力不能適應工作要求； </p><p>　?。?）工作責任心或工作作風差；</p><p>　?。?）不能完成工作任務，或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響；</p>

44、<p>　?。?）存在不廉潔問題，且情形較為嚴重。</p><p>　　我國公務員考核的基本方法？</p><p>　　答：（1）領導考核和群眾考核相結合；（2）平時考核和定期考核相結合；（3）定性考核和定量考核相結合。</p><p>　　考核者的心理因素在考核工作中常常會導致一些知覺偏差，給考核工作帶來負面的影響，這些心理因素有：</p>

45、;<p>　　一，從眾心理 二，趨中誤差 三，近因效應 四，暈輪效應</p><p><b>　　公務員考核的程序</b></p><p>　　對非領導成員公務員的定期考核程序？</p><p>　　答：（1）被考核公務員按照職位職責和有關要求進行總結，并在一定范圍內述職；</p><p>　　

46、（2）主管領導在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據平時考核情況和個人總結，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；</p><p>　?。?）對擬定為優(yōu)秀等次的公務員在本機關范圍內公示；</p><p>　?。?）由本機關負責人或者授權的考核委員會確定考核等次；</p><p>　　（5）將考核結果以書面形式通知被考核公務員，并由公務員本人簽署意見。<

47、/p><p>　　公務員考核委員會的主要職責？</p><p>　　答：（1）根據年度考核的統一要求和本部門工作的實際情況，制定考核工作計劃；</p><p>　　（2）擬定考核的具體方法和標準；</p><p>　?。?）向本部門公務員公布考核計劃，組織學習；</p><p>　?。?）審核主管領導人員對公務員所寫的評語

48、和提出的考核等次意見，并將審核后的意見報部門負責人審定；</p><p>　?。?）組織、指導、協調本部門各單位的考核工作；</p><p>　　（6）監(jiān)督考核程序；</p><p>　?。?）受理公務員不服考核結果所提出的復核申請。</p><p>　　對領導成員公務員的定期考核程序？</p><p>　　答：（1）

49、考核準備；（2）述職；（3）民主測評；（4）個別談話；（5）調查核實；（6）撰寫考核材料；（7）綜合分析，評定考核結果；（8）反饋。</p><p>　　公務員考核結果的使用？</p><p>　　答：A.公務員年度考核被確定為稱職以上等次的，按照下列規(guī)定辦理：</p><p>　?。?）累計兩年被確定為稱職以上等次的，在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次；（2

50、）累計五年被確定為稱職以上等次的，在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別；（3）確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務時優(yōu)先考慮；</p><p>　?。?）被確定為優(yōu)秀等次的，當年給予嘉獎；連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功；（5）享受年度考核獎金。</p><p>　　B.公務員年度考核被確定為基本稱職等次的，按

51、照下列規(guī)定辦理：</p><p>　　（1）對其誡勉談話，限期改進；（2）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限；（3）一年內不得晉升職務；（4）不享受年度考核獎金；</p><p>　　C.公務員年度考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：</p><p>　?。?）降低一個職務層次任職； （2）本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級

52、別和級別工資檔次的考核年限；（3）不享受年度考核獎金；（4）連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。</p><p>　　第六章 公務員職務任免與升降</p><p>　　公務員職務任免與升降的含義</p><p>　　1．識記：任職：有任免權的機關依照有關法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，任用公務員擔任某一職務的管理活動。免職：有任免權的機關依照有

53、關法律規(guī)定和任職條件，通過法定的程序和手續(xù)，免除公務員所擔任職務的管理活動。晉升：管理機關，依照國家有關法律規(guī)定，根據機關工作的需要和公務員本人的工作表現與業(yè)績情況通過法定的程序和手續(xù)，降職：管理機關，依照國家有關法律規(guī)定，對由于不能勝任現任職務的公務員，依一定程序，降低其原有的職務，改任一種較低職務的管理活動。</p><p>　　公務員職務任免與升降的意義？</p><p>　　答：（

54、1）對于機關來說，是保證機關中各職位獲得合適人選的主要途徑；</p><p>　?。?）對于公務員來說，是有效的激勵手段；</p><p>　?。?）是實現職務管理的保證</p><p><b>　　公務員任職的方式</b></p><p>　?。?）選任制 （2）委任制 （3）聘任制</p>&l

55、t;p>　　選任制公務員的范圍？</p><p>　?。?）中國共產黨機關：1.中央政治局委員、候補委員，中央政治局常務委員會委員和中央委員會總書記；中央紀律檢查委員會常委和書記、副書記。2.地方各級委員會常務委員會委員和書記、副書記；地方各級紀律檢查委員會常委和書記、副書記。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀律檢查委員會書記、副書記。</p><p>　?。?）人大機關：

56、1.全國人大委員長、副委員長、秘書長。2.縣級以上地方各級人大常委會主任、副主任、秘書長。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。</p><p>　?。?）行政機關：地方各級人民政府的領導人員。</p><p>　?。?）審判機關：最高人民法院院長，地方各級人民法院院長。</p><p>　?。?）檢察機關：最高人民檢察院檢察長，地方各級人民檢察院檢察長。</p>

57、<p>　?。?）政協機關：政協全國委員會主席、副主席、秘書長。政協地方各級委員會主席、副主席、秘書長（縣級地方委員會根據具體情況也可不設秘書長）。</p><p>　　（7）民主黨派機關：中央和地方各級委員會主席（主委）、副主席（副主委）、秘書長。</p><p>　　選任制公務員的任職情形？</p><p><b>　　通過選舉方式任職&l

58、t;/b></p><p>　　有些選舉產生的職務，在一定條件下也可以決定任命</p><p>　　委任制是指有任免機關在其任免權限范圍內直接委派工作人員擔任一定職務的任用方式。</p><p>　　公務員委任制的優(yōu)缺點？</p><p>　　答：A.優(yōu)點：（1）體現治事與治人相統一；（2）保證公務員隊伍相對穩(wěn)定；（3）操作簡便。<

59、;/p><p>　　B.缺點：（1）用人上主要根據上級領導的意志，容易滋生主觀隨意性,缺乏透明度；（2）對委任制公務員中不勝任職務者不易調整，容易造成能上不能下、能進不能出的弊端等。</p><p>　　委任制公務員的任職程序？</p><p>　　答：（1）提出擬任職的人選；（2）考察；（3）決定任命；（4）下發(fā)任職通知。</p><p>&l

60、t;b>　　聘任制公務員的特點</b></p><p>　　答：（1）合同管理；（2）平等協商；（3）任期明確。</p><p>　　實行職位聘任的作用？</p><p>　　答： （1）有利于健全用人機制，增強公務員制度的生機、活力。</p><p>　?。?）有利于滿足機關吸引和使用多樣化人才的需求；</p>

61、<p>　　（3）有利于提高公務員的整體素質，提高公務員隊伍的專業(yè)化水平。</p><p><b>　　實行聘任制的條件？</b></p><p>　　答：（1）工作需要；（2）機關選擇；（3）省級以上公務員主管部門的批準；（4）在規(guī)定的編制限額和工資經費限額內進行。</p><p>　　聘任人員的產生，機關可以采取以下方法選拔合

62、適的聘任人選，（1）公開招聘（2）直接選聘</p><p>　　公務員任期制的重要意義？</p><p>　　有利于實現領導職務的能上能下，形成正常的新老交替機制</p><p>　　有利于加強對領導成員的監(jiān)督管理，增強領導班子的整體能力</p><p>　　有利于保持領導班子的相對穩(wěn)定</p><p><b&g

63、t;　　選任制公務員的免職</b></p><p>　　任期屆滿不再連任，所在職務自然免除</p><p>　　任期內辭職，被罷免，被撤職，所任職務免除</p><p>　　委任制公務員免職的情形？</p><p>　　答：A.程序性免職情形。(1)轉任職位；（2）晉升和降低職務；（3）調出機關；（4）被辭退、開除、撤職等。<

64、;/p><p>　　B．單純性免職的情形：（1）離職學習超過一年以上；（2）因健康原因，不能堅持正常工作一年以上的；（3）退休的。</p><p>　　C．自行免職的情形：（1）受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)；（2）受到行政撤職或開除處分；（3）被辭退；（4）因機構變動失去職位；（5）死亡。</p><p>　　委任制公務員免職的程序？</p><p>

65、　　答：（1）提出擬任職的建議；（2）審核；（3）提出免職決定；（4）發(fā)布免職通知。</p><p>　　公務員職務晉升的原則？</p><p>　　答：（1）德才兼?zhèn)?，任人唯賢；（2）注重工作實績；（3）公開、公平、競爭、擇優(yōu)；（4）逐級晉升。</p><p>　　公務員職務晉升的條件：（1）具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實

66、踐“三個代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經得起各種風浪的考驗（2）具有共產主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現代化事業(yè)，在社會主義建設中艱苦創(chuàng)業(yè)，作出實績（3）堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真調查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實際相結合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，

67、反對形式主義（4）有強烈的革命事業(yè)心和政治責任感，有實踐經驗，有勝任領導工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識（5）正確行使人民賦予的權力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風（6）堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于集中正確意見，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見的

68、同志一道工作。</p><p>　　公務員職務晉升的程序？</p><p>　　答：（1）民主推薦；（2）組織考察；（3）討論決定；（4）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。</p><p>　　公務員競爭上崗的程序？</p><p>　　答：（1）制定并公布實施方案；（2）報名與資格審查；（3）筆試、面試；（4）民主測評，組織考察；（5）黨委（黨組）討論

69、決定；（6）辦理任職手續(xù)。</p><p>　　公務員公開選拔的程序？</p><p>　　答：（1）發(fā)布公告；（2）報名與資格審查；（3）統一考試；（4）組織考察，研究提出人選方案；（5）黨委黨組討論決定。（6）辦理任職手續(xù)。</p><p>　　公務員降職的原則：（1）能上能下原則（2）逐級降職原則</p><p>　　公務員降職的條件：

70、（1）本人不稱職（2）不能勝任現職工作</p><p>　　公務員降職的方式：（1）職薪同時降（2）降職不降薪</p><p><b>　　公務員降職的程序？</b></p><p>　　答：（1）所在單位提出降職安排意見；（2）對降職事由進行審核，并聽取降職公務員的意見；（3）按照管理權限由有關領導集體研究決定，并依法任免。</p>

71、;<p>　　2．領會：降職與行政處分的區(qū)別：首先，引起降職的原因，有相當一部分是客觀上造成的，如工作需要、機構調整或職位變遷等。其次，即使降職是由于公務員主觀因素引起的，如不稱職，不勝任現職等，它所依據的條件與行政處分依據的條件也截然不同。再次，受行政處分，如降級、撤職的公務員，與受降職管理的公務員，在其所受的待遇也不同。</p><p>　　第七章 公務員獎勵與懲戒</p><

72、;p>　　公務員獎勵的基本特征？</p><p>　　答：（1）公務員獎勵的主體是公務員所在機關或上級機關，即具有授獎權限的機關；（2）公務員獎勵的對象是公務員個人或集體；（3）公務員獎勵必須依法進行。</p><p>　　實施公務員獎勵與懲戒的意義？</p><p>　　答：（1）公務員管理體系的必要環(huán)節(jié)；（2）保證黨和國家的路線、方針、政策和各項法規(guī)落實的

73、有效措施；（3）提高公務員素質的重要保障；（4）實現黨政機關廉潔、高效運行的切實需要。</p><p><b>　　公務員獎勵的原則？</b></p><p>　　答：（1）精神獎勵與物質獎勵相結合，以精神獎勵為主；（2）公平、公正、公開；（3）定期獎勵與及時獎勵相結合。</p><p>　　公務員獎勵種類：（1）嘉獎（2）記三等功（3）記二等

74、功（4）記一等功（5）授予榮譽稱號</p><p>　　行政機關公務員獎勵程序：（1）公務員所在單位提出獎勵意見，上報審批機關（2）審批機關的人事部門審核（3）審批機關批準，并予以公布</p><p>　　撤銷獎勵的情形：（1）弄虛作假，騙取獎勵的（2）申報獎勵時隱瞞嚴重錯誤或者嚴重違反規(guī)定程序的（3）有法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷獎勵的其他情形的</p><p>　　四

75、、懲戒的條件與種類</p><p>　　1．識記：懲戒條件：指公務員紀律的內容，即公務員法確定的公務員應當遵守的基本行為準則。包括：政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律、其他紀律。</p><p><b>　　公務員紀律的內容？</b></p><p>　　答：政治紀律：在政治方面應當遵守的行為準則，即政治紀律是限制公務員政治行為的準則，包括

76、三項：</p><p>　?。?）不得散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；</p><p>　?。?）不得組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；</p><p>　?。?）不得在對外交往中損害國家榮譽和利益。</p><p>　　B.組織紀律（在履行職責的過程中應當遵守的組織行為準則）包括兩項紀律要求：

77、</p><p>　　（1）公務員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；</p><p>　?。?）曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸；</p><p>　　C.工作紀律：（在履行工作職責的過程中）（1）公務員不得玩忽職守，貽誤工作；（2）公務員不得壓制批評，打擊報復。（3）公務員不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；（4）公務員不得濫用職權，侵害公民、法人

78、或者其他組織的合法權益；（5）公務員不得泄露國家秘密或者工作秘密；</p><p>　　D. 廉政紀律：（1）公務員不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；（2）公務員不得違反財經紀律，浪費國家資財；（3）公務員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務。</p><p>　　E. 道德紀律：（1）公務員不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；（

79、2）公務員不得違反職業(yè)道德、社會公德。</p><p>　　懲戒的種類：（1）警告（2）記過（3）記大過（4）降級（5）撤職（6）開除</p><p>　　5．公務員懲戒的程序？</p><p>　　答：（1）初步調查；（2）立案；（3）正式調查；（4）陳述和申辯；（5）決定；（6）告知；（7）歸檔和備案。</p><p>　　不同懲戒的處分

80、期間：（1）警告：六個月（2）記過：十二個月（3）記大過：十八個月（4）降級：二十四個月（5）撤職：二十四個月（6）開除：不存在有限的處分期間</p><p>　　*第八章* 公務員培訓</p><p><b>　　公務員培訓的含義？</b></p><p>　　答：公務員培訓是指國家行政機關根據經濟、社會發(fā)展需要和公務員的職位要求，以政治理論

81、、政策法規(guī)、業(yè)務知識、文化素養(yǎng)和技能訓練為基本內容，以提高和改進公務員的素質能力為目的，通過各種形式，有組織地為公務員提供教育訓練活動。</p><p>　　2.公務員培訓的特點：（1）公務員培訓目標的時代性（2）公務員培訓內容的實用性（3）公務員培訓手段的多樣性（4）公務員培訓方式的法定性（5）公務員培訓的持續(xù)性</p><p>　　3.公務員培訓的意義？</p><

82、p>　　答：（1）提高政府服務意識，實現政府戰(zhàn)略任務的重要保障；（2）提高政府效能，加強政府自身建設和廉政、勤政建設的重要措施；（3）建設高素質、專業(yè)化公務員隊伍，提升人力資源能力的重要途徑；（4）公務員的權利之一，公務員管理的重要組成部分。</p><p>　　4.公務員培訓的基本原則？</p><p>　　答：（1）理論聯系實際；（2）學用一致；（3）按需施教；（4）講求實效。&

83、lt;/p><p>　　公務員培訓的種類：（1）初任培訓（2）任職培訓（3）專門業(yè)務培訓（4）在職培訓（5）其他培訓，包括專項培訓，對口培訓，MPA專業(yè)學位教育，境外培訓，通用知識和技能培訓</p><p>　　公務員培訓的內容：（1）政治理論和政策法規(guī)培訓（2）業(yè)務知識培訓（3）文化素養(yǎng)培訓和技能訓練</p><p>　　業(yè)務知識培訓的課程：（1）公共必修課，包括公共

84、管理，法律法規(guī)，市場經濟，現代科技和行為規(guī)范（2）專業(yè)選修課（3）選修課</p><p>　　公務員培訓的施教機構：（1）國家行政學院（2）地方行政學院（2）其他培訓機構</p><p>　　公務員培訓需求分析的基本要素</p><p>　　個體需求分析的基本要素</p><p>　　組織層次的培訓需求分析</p><p&

85、gt;　　國家或地區(qū)戰(zhàn)略層次的培訓需求分析</p><p>　　培訓需求分析的主要方法</p><p>　　1；培訓需求的問題分析法，也稱為績效差距分析法。</p><p>　　問題分析法有幾個環(huán)節(jié)：（1）發(fā)現和確定問題階段（2）收集資料或直接觀察</p><p><b>　　2；全面分析法</b></p>

86、<p>　　幾個環(huán)節(jié)（1）進行工作分析（2）編寫出組織任務和所需技能的目錄清單（3）分析組織現實的績效水平狀況，找出差距認識問題的性質和造成問題的原因。（4）培訓規(guī)劃設計</p><p>　　3;引入行為科學過社會調查一系列的方法。</p><p>　　5.公務員培訓規(guī)劃與設計？</p><p>　　答：（1）了解組織的工作性質、技能要求，組織績效的理想

87、狀況與實際狀況的差距等因素，明確它們如何決定培訓的必要性；（2）對培訓對象、內容、方式進行分析；（3）培訓主管部門所接受的培訓對象的范圍；（4）培訓對象的規(guī)模；（5）培訓工作的費用支出。（6）確定承擔培訓的教育機構；（7）確定教師的素質；（8）確定培訓的方式，集中或分散。</p><p>　　公務員培訓的技術方法：（1）課堂講授法（2）研討法（3）案例分析法（4）角色扮演法（5）合作研究法</p>

88、<p>　　公務員培訓評估的環(huán)節(jié)：（1）培訓總體評估（2）受訓者反應評估（3）受訓者知識、技能學習成果評估（4）個人績效的評估（5）組織績效的評估</p><p>　　第九章 公務員交流與回避</p><p><b>　　公務員交流的含義？</b></p><p>　　答：公務員交流，是指國家機關根據工作需要或公務員的個人意愿，通過調

89、任、轉任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生或變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。</p><p>　?。?）公務員交流的法定形式包括調任、轉任、掛職鍛煉，每種形式都有特定目的、范圍、對象與相應的條件、程序。</p><p>　?。?）交流是機關對公務員的一種管理活動和手段，必須經過機關決定安排或批辦手續(xù)；</p><p>　　（3）交流

90、的原因包括：一是工作需要；二是通過交流鍛煉提高領導能力；三是避免在一個地方或部門工作時間較長產生腐敗行為；四是根據規(guī)定需要回避；五是照顧公務員的個人愿望。</p><p>　?。?）公務員交流，一般屬于同一職務層次的平級調動，但也要與提拔使用、降職相結合。</p><p><b>　　公務員交流的意義？</b></p><p>　　答：（1）有

91、利于開闊公務員的視野，使公務員得到等方面的鍛煉；（2）促進人才的合理使用；（3）有利于防止腐敗行為的發(fā)生，突進廉政建設；（4）解決公務員的實際生活困難。</p><p><b>　　公務員回避的意義？</b></p><p>　　答：（1）有利于防止腐敗產生，促進國家機關廉政建設；（2）有助于公務員健康成長；（3）有助于消除政治上的不穩(wěn)定因素，提高國家機關工作效率。&

92、lt;/p><p>　　公務員的回避具有以下特征：（1）強制性（2）預防性</p><p><b>　　公務員交流的原則？</b></p><p>　　答：（1）依法進行原則；（2）適才使用原則；（3）個人服從組織原則；（4）合理原則。</p><p>　　掛職鍛煉管理中應當注意的問題？</p><p&g

93、t;　　答：（1）應選好鍛煉人選；（2）應選好鍛煉去向；（3）應掌握好鍛煉時間；（4）應加強對鍛煉人員的管理。</p><p><b>　　公務員回避的原則？</b></p><p>　　答：（1）政策配套原則；（2）依法回避原則；（3）內外監(jiān)督原則；（4）自我約束原則。</p><p>　　我國公務員回避的形式？</p><

94、;p>　　答：（1）任職回避：對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些某些關系密切的職務方面做出的限制；（2）地域回避：擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職；（3）公務回避：公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避免影響正當履行公務而進行的回避。</p><p><b>　　公務回避的特點？</b></p><p>　　答

95、：（1）時限性；（2）范圍更廣泛；（3）對象改更廣泛。</p><p>　　國外公務員交流的種類：（1）部門內同一職系的調動（2）跨部門跨職類調動（3）競職式交流（4）跨地域交流</p><p>　　我國公務員交流的形式：（1）調任（2）轉任（3）掛職鍛煉</p><p>　　調任的條件：（1）調任人選要符合公務員法第十一條所規(guī)定的擔任公務員的七項基本條件，這是所有

96、公務員都應當具備的條件（2）調任人選要符合擬任職位所要求的資格條件（3）調任人選還必須符合公務員法第二十四條的規(guī)定，即不能是因犯罪受到刑事處罰、被開除公職或有法律規(guī)定不得成為公務員的其他情形的人員</p><p>　　轉任原因包括：（1）機關根據工作需要決定公務員轉任（2）經公務員個人申請、機關批準同意的轉任</p><p>　　轉任必須符合三方面的要求：（1）轉任公務員必須具備擬任職位所

97、要求的資格條件（2）轉任必須在規(guī)定的編制限額和職數內進行（3）轉任中如果出現職務升降，應當按照公務員職務升降的有關規(guī)定，履行必要的程序</p><p>　　理解領導成員的轉任要求，需要把握以下幾點：（1）在領導干部轉任的問題上，公務員法充分吸收了《黨政領導干部選拔任用工作條例》的成果（2）公務員法特別強調領導成員交流的重要性，專門規(guī)定了領導成員轉任的要求（3）領導成員轉任指“省部級正職以下”的領導</p&g

98、t;<p>　　理解對擔任機關內設機構領導職務和工作性質特殊的非領導職務的公務員轉任要求，應當從以下幾個方面入手：（1）“工作性質特殊的非領導職務”是指，直接經管“人、財、物”和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督職能的職務（2）這類轉任的范圍主要在本機關內部，一般不跨地區(qū)、跨部門進行（3）這類轉任是具有強制性的，公務員個人有義務服從組織決定（4）這類轉任要有計劃性，應事先制訂計劃，確定轉任的具體人員、轉任去向、轉任時機等</p>

99、<p>　　與調任、轉任相比，掛職鍛煉的特殊性：（1）掛職鍛煉不辦理調動手續(xù)（2）掛職鍛煉有時間性（3）掛職鍛煉是一種內外混合型的交流形式</p><p>　　掛職鍛煉的種類：（1）進行實踐鍛煉（2）進行培養(yǎng)鍛煉（3）進行使用鍛煉</p><p>　　掛職鍛煉管理中應注意的問題：（1）應選好鍛煉人選（2）應掌握好鍛煉時間（3）應加強對鍛煉人員的管理</p><

100、p>　　黨政領導干部交流（P185）</p><p>　　在國外，需要回避的親屬關系主要有：（1）血親關系（2）夫妻關系（3）姻親關系（4）擬制親關系</p><p>　　我國公務員回避的形式：（1）任職回避（2）地域回避（3）公務回避</p><p>　　公務回避的特點：（1）公務回避具有時限性（2）公務回避的范圍更廣泛（3）公務回避的對象更廣泛</p

101、><p>　　公務回避的范圍：（1）涉及本人利害關系的（2）涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系人員的利害關系的（3）其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形</p><p>　　公務員回避的提起有兩種情形：（1）公務員本人主動申請回避（2）利害關系人發(fā)現公務員有法律規(guī)定的應當回避的情形，可以提出要求公務員回避</p><p>　　一、公務員交流的

102、含義與意義</p><p>　　1．識記：含義：指國家機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過調任、轉任、掛職鍛煉等形式變換公務員的工作職位，從而產生或變更公務員職務關系或工作關系的一種人事管理活動與過程。</p><p>　　2．領會：意義：是公務員管理的一項不可缺少的環(huán)節(jié)，它充分體現了國家機關的開放性，能夠很好地推進人力資源的全面發(fā)展：（1）有利于開闊公務員的視野，使公務員得到多方面的鍛

103、煉；（2）促進人才的合理使用；（3）有利于防止腐敗行為的發(fā)生，推進廉政建設的發(fā)展；（4）解決公務員的實際生活困難。</p><p>　　二、公務員交流的原則</p><p>　　1．識記：交流的4原則：依法進行原則；適才適用原則；個人服從組織原則；合理原則。</p><p>　　2．領會：依法交流與個人服從組織兩原則的重要性：</p><p>

104、;　　三、公務員交流的形式：從流向看分：地域性交流、跨部門交流、崗位交流</p><p>　　1．識記： 調任：指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中從事公務員的人員調入國家機關擔任領導職務或副調研員以上及其他職務已將的非領導職務；即指讓公務員隊伍以外的其他從事公務的人員變成公務員的一種方式，是公務員隊伍除“錄用”以外的另一個“入口”。轉任：公務員因工作需要或其他正當理由在機關系統內跨地區(qū)、跨部門的調動，或在同

105、一部門內的不同職位之間進行的轉換任職。掛職鍛煉：指機關有計劃地選派公務員在一定時間內到下級機關或上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任一定職務，經受鍛煉，在豐富經驗，增長才干。</p><p>　　2．領會：調任對象：國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和群眾團體中擔任一定職務，已經具備進入機關后所擔任職務的德、才條件的人員。轉任對象：機關根據工作需要決定公務員轉任；公務員個人申請、機關批準同意的轉任。掛職鍛煉對象

106、：新錄用公務員（進行實踐鍛煉）；有一定工作經驗和社會閱歷，綜合素質比較高，工作成績比較突出，但缺乏領導經驗的中青年公務員（培養(yǎng)鍛煉）；準備提拔使用或準備離開公務員隊伍到國有企業(yè)事業(yè)單位任職的公務員（使用鍛煉）</p><p>　　3．應用：正確分析調任、轉任、掛職鍛煉的正誤案例。</p><p>　　四、黨政領導干部的交流制度</p><p>　　1．識記：黨政領導

107、干部交流對象：P185</p><p>　　2．領會：交流范圍和方式：P186</p><p>　　五、公務員回避的含義與意義</p><p>　　1．識記：含義：通過對公務員所任職務、執(zhí)行公務和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少親屬關系等人為因素對工作的干擾，保證公務員公正廉潔地執(zhí)行公務的法律制度。</p><p>　　2．領會：意義：是公

108、務員管理制度中一項重要內容，它以公務員對親屬的回避為中心，體現了公務員管理制度的公正、公開、公平，能有效地防止機關內腐敗現象的發(fā)生，幫助公務員擺脫各種人情關系的糾纏，更好地履行職責：（1）回避有助于防止腐敗的產生，促進國家機關的廉政建設；（2）有助于公務員健康成長；（3）有助于消除政治上的不安定因素，促進國家機關工作效率的提高。</p><p>　　六、公務員回避的原則：政策配套原則；依法回避原則；內外監(jiān)督原則；

109、自我約束原則</p><p>　　1．領會：依法回避原則的重要性： </p><p>　　七、公務員回避的形式</p><p>　　1．識記：任職回避：指對有特定親屬關系的公務員，在擔任某些關系密切的職務方面作出的限制。地區(qū)回避：指擔任一定職務的公務員，為了公正履行職務，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職。公務回避：指公務員在執(zhí)行公務的過程中，遇有法定情形，避免

110、影響正當履行公務而進行的回避。</p><p>　　2．領會：任職回避對象、范圍：夫妻關系、直系血親關系（祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等自然血緣親屬；養(yǎng)父母、養(yǎng)子女等法律擬制直系血親）、三代以內旁系血親關系、近姻關系（配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等）地區(qū)回避對象：擔任縣（市）委書記、縣（市）長職務以及縣（市）紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領導職

111、務的，一般不得在本人成長地擔任這些部門的正職領導成員。范圍：擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外。公務回避對象、范圍：涉及本人利害關系的；涉及與本人有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻關系人員利害關系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務的情形。</p><p>　　3．應用：正確區(qū)分種類有親屬關系的人員及其所任職的情況、區(qū)域，判定其應不應回避，屬何種回避？

112、</p><p>　　*第十章* 公務員工資、福利與保險</p><p>　　建立公務員工資保險福利制度的意義？</p><p>　　答：（1）有利于保障公務員的基本需求；（2）有利于調動公務員的積極性；（3）有利于吸納高素質人才。</p><p>　　制定公務員工資制度的基本原則？</p><p>　　答：（1）按勞

113、分配原則：體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素；體現不同職務、級別之間合理的工資差距。（2）正常增資原則：定期增加公務員的工資；（3）平衡比較原則：公務員工資水平與企業(yè)單位相當人員的工資水平大體保持平衡。（4）法律保障原則：公務員工資制度以法律形式確定。</p><p>　　在落實平衡比較原則過程中，如何建立工資調查制度？</p><p>　　答：（1）確定相當人員的界定條件，并對

114、工資收入、福利待遇等進行比較；（2）確定如何應用工資調查比較結果考慮公務員工資水平，主要考慮國民經濟發(fā)展水平、財政承受能力、企業(yè)相當人員工資水平等因素；（3）確定機構、人員的抽樣條件；（4）建立調查系統，確定調查方式。</p><p><b>　　公務員工資構成？</b></p><p>　　答：（1）基本工資：包括職務工資、級別工資；（2）津貼：包括地區(qū)附加津貼、艱

115、苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼；（3）補貼；（4）獎金。</p><p><b>　　公務員福利的作用？</b></p><p>　　答：（1）對公務員的基本生活需要給予必要的保障；（2）提高公務員的物質文化生活需要水平；（3）增加公務員隊伍的吸引力和凝聚力。</p><p>　　公務員福利制度存在的問題和改革趨勢？</p><p

116、>　　答：A.存在的問題：（1）福利制度比較陳舊，總體水平偏低；（2）福利發(fā)放差距大和平均主義并存；（3）改革滯后，與各項制度不配套。</p><p>　　B.改革趨勢：按照“職務與級別相結合的制度，建立公務員激勵和保障機制”的要求，將提高工資和改革福利相結合，堅持福利貨幣化、透明化、規(guī)范化的方向，實行合理的福利待遇。</p><p><b>　　公務員保險的作用？<