上?？诎栋l(fā)展十三五規(guī)劃

1、<p>　　上?？诎栋l(fā)展“十三五”規(guī)劃</p><p>　?。ㄎ募碓矗篽ttp://www.shport.gov.cn/shkaq/InfoDetail/?infoid=3738a753-eed8-4fcd-b8ac-d560c4a2c69a）</p><p>　　為推進“十三五”期間上?？诎栋l(fā)展，根據《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱

2、要》，編制形成本規(guī)劃。</p><p>　　一、“十二五”時期上海口岸發(fā)展回顧</p><p>　　“十二五”時期,上?？诎兑宰再Q試驗區(qū)建設為引領,大力推進“四個中心”建設，加強口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新和大通關改革,不斷優(yōu)化口岸布局，鞏固口岸樞紐功能，提升貿易便利化水平，口岸服務于國家戰(zhàn)略和本市經濟社會發(fā)展大局的能力和水平進一步提高。</p><p>　?。ㄒ唬┛诎犊拓浺?guī)模

3、穩(wěn)步擴大，樞紐功能進一步加強</p><p>　　1、“十二五”期間，上海口岸進出口貿易總額由0.91萬億美元擴大到1.04萬億美元，占全國進出口貨物總值比例提升至27.6%；出入境人員由2374.3萬人次增長到3756.3萬人次，年均增長12.2%；出入境郵輪由185艘次增長到688艘次，出入境郵輪旅客由21萬人次增長到164萬人次。</p><p>　　2、2015年，上海港貨物吞吐量

4、7.17億噸（其中口岸貨物3.78億噸），集裝箱吞吐量3653.7萬標準箱（其中口岸集裝箱3170.4萬標準箱），繼續(xù)保持全球首位集裝箱大港位置；浦東和虹橋國際機場貨郵吞吐量370萬噸（其中口岸貨郵量290.3萬噸），浦東機場保持全球第三大航空貨運樞紐地位。</p><p>　　（二）口岸布局更趨合理，功能更加完善</p><p>　　1、“十二五”期間，上海已形成水運、航空、鐵路三種類型

5、的開放口岸。新開放口岸1個，即鐵路口岸（滬港直通車上海站），2013年4月27日通過國家驗收正式對外開放；擴大開放項目2個，即臨港產業(yè)作業(yè)區(qū)12公里水域岸線、長興島作業(yè)區(qū)5公里水域岸線；開通啟用6座碼頭、27個泊位。洋山保稅港區(qū)擴區(qū)、浦東機場綜保區(qū)二期封關運營。</p><p>　　到2015年底，水運口岸開放碼頭95座、泊位308個；航空口岸開放3座航站樓、5條跑道、1個公務機基地。</p>&l

6、t;p>　　2、自貿試驗區(qū)于2013年8月22日經國務院正式批準設立，9月29日正式掛牌，實施“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”監(jiān)管制度。2014年12月，自貿試驗區(qū)由原28.78平方公里擴至120.72平方公里。</p><p>　?。ㄈ┛诎侗O(jiān)管模式不斷創(chuàng)新，便利化水平進一步提高</p><p>　　1、建設國際貿易單一窗口，匯集整合貿易監(jiān)管和通關作業(yè)全流程，企業(yè)和監(jiān)管部門共同面對

7、一個平臺，企業(yè)申報通過單一窗口一次性提交，監(jiān)管部門通過單一窗口反饋結果和監(jiān)管結果信息共享。推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，實現國內貨物和保稅貨物在特殊監(jiān)管區(qū)域同區(qū)運作，便利企業(yè)實施內外貿一體化。探索國際船舶登記制度等一系列制度性創(chuàng)新。</p><p>　　2、深化口岸通關便利。落實“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”改革要求，穩(wěn)步推進關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”覆蓋到口岸各區(qū)域及特殊監(jiān)管區(qū)。實施《上?？诎锻P無紙化

8、三年行動計劃》，繼續(xù)推進誠信建設和企業(yè)分類管理，全面推行無紙化作業(yè)和通關一體化改革，航空口岸率先實施直接過境免辦邊檢手續(xù)和過境免簽政策。</p><p>　　3、支持科創(chuàng)中心建設和新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立跨境貿易電子商務服務平臺，實施“事前備案、事中監(jiān)控、事后檢測”監(jiān)管模式。推進國際中轉集拼、保稅展示交易和平行進口汽車等業(yè)務發(fā)展。深化集成電路產業(yè)鏈全程保稅監(jiān)管、生物醫(yī)藥研發(fā)產業(yè)通關改革。</p><p

9、>　　4、精簡規(guī)范口岸收費。落實國家有關要求，相繼取消海關監(jiān)管手續(xù)費、ATA單證冊及調整收費等7項行政事業(yè)性收費，取消報關單條碼費、通關單簽證費等行政服務性收費以及其他16項經營服務性收費；暫停征收出口商品檢驗檢疫費。</p><p>　?。ㄋ模╇娮涌诎督ㄔO繼續(xù)推進，口岸信息化進一步加強</p><p>　　1、加大電子口岸建設和推廣應用力度。建設和使用關檢“三個一”系統(tǒng)、海關無紙化

10、通關系統(tǒng)等。</p><p>　　2、完善口岸信息化基礎設施?？诎冬F場通信和移動信號覆蓋有效加強，機場、港區(qū)等重點區(qū)域4G網絡進一步覆蓋。</p><p>　　3、開啟電子口岸國際化合作。亞太示范電子口岸網絡運行中心成功落戶上海，啟動亞太示范電子口岸建設。</p><p>　?。ㄎ澹﹨^(qū)域大通關建設繼續(xù)深化，合作領域不斷延伸</p><p>　

11、　1、推進長三角區(qū)域和長江經濟帶通關一體化。江浙皖滬相繼簽署《推進長三角區(qū)域口岸城市群大通關合作協(xié)議》、《深化大通關建設協(xié)作推進長三角區(qū)域通關一體化備忘錄》，圍繞鐵海聯運、通關一體化，加大區(qū)域合作力度。積極對接長江經濟帶戰(zhàn)略，推進區(qū)域通關一體化，加強與內陸地區(qū)監(jiān)管部門“三互”合作。</p><p>　　2、深化與中部地區(qū)合作。先后與江西、湖南開展危險品運輸通關協(xié)作，與河南推進電子口岸建設合作。上?？诎兜摹拔宥ò噍?/p>

12、”覆蓋范圍和航班不斷擴大。</p><p>　　3、深化川渝滬合作。與長江上游不斷探索集裝箱和船舶動態(tài)信息的交換共享途徑。川渝到上海水水中轉、鐵路“五定”班列、航空中轉等業(yè)務量均保持快速增長。</p><p>　?。┕步ㄎ拿骺诎恫粩嗌钊耄诎栋踩M一步加強</p><p>　　1、深化文明口岸建設。圍繞踐行核心價值體系，以“優(yōu)化通關環(huán)境、優(yōu)化口岸服務、優(yōu)化協(xié)作配

13、合”為主題，務實開展口岸文化建設和精神文明共建活動，文明口岸評選正式納入市政府表彰序列。</p><p>　　2、協(xié)同保障口岸安全?？诎恫轵瀱挝弧⑿l(wèi)生部門、機場港口車站等各方面緊密合作，共同建立聯防聯控機制，嚴密防控疫情，圓滿完成重大活動的口岸通關服務和安全保障，確保了口岸安全運行。</p><p>　?。ㄆ撸┛诎斗ㄖ平ㄔO和機構保障進一步加強</p><p>　　2

14、012年3月1日，實施《上?？诎斗諚l例》。涉及貿易便利化的《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)條例》、《上海國際貿易中心建設條例》等相關法規(guī)和制度進一步健全和完善；修訂了上?？诎秾ν忾_通啟用驗收工作規(guī)程、臨時接靠辦理規(guī)程。口岸查驗單位和口岸管理機構建設均得到進一步加強。</p><p>　　二、“十三五”時期上海口岸發(fā)展指導思想和發(fā)展目標</p><p>　　“十三五”時期國際環(huán)境復雜多變，國際

15、投資貿易規(guī)則面臨重構，國內經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在加快構建開放型經濟新體制，上海“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設進入沖刺階段，轉型升級進入攻堅期，這些都對口岸監(jiān)管模式、口岸管理水平和行政效率提出新的、更高的要求，需要上海口岸在新的起點上加快科學發(fā)展，進一步提高口岸服務開放型經濟發(fā)展的能力和水平。</p><p><b>　?。ㄒ唬┲笇枷?lt;/b></p><p&

16、gt;　　牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照市委市政府的部署和上?！笆濉笨傮w規(guī)劃要求，堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，構筑便捷高效、低成本、可預期、公開透明的國際一流口岸營商環(huán)境。要更加注重與上?！八膫€中心”和科創(chuàng)中心建設進一步融合和協(xié)同發(fā)展；更加注重發(fā)揮自貿試驗區(qū)的引領示范效應；更加注重在“一帶一路”、“長江經濟帶”等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮主動服務和帶動作用；更加注重積極主動落實國務院“三互”大通關改革要求；更加注

17、重加快建立與國際高標準投資貿易規(guī)則相一致的制度體系。</p><p><b>　?。ǘ┲饕l(fā)展目標</b></p><p>　　到2020年，基本建成為具有國際先進水平的、“便捷、高效、安全、法治、透明”的國際樞紐口岸。</p><p>　　1、口岸樞紐與功能：基本建成具有全球航運資源配置能力國際航運樞紐港，提升全球供應鏈的樞紐節(jié)點地位，繼續(xù)

18、保持上海港集裝箱吞吐量全球領先，提升國際航空樞紐港地位，提高國際郵輪母港發(fā)展能級。進一步加強樞紐功能建設，提升國際中轉能力，加快推進區(qū)港一體化，提高水水中轉、海鐵聯運的水平，繼續(xù)優(yōu)化集疏運體系。加強口岸檢驗檢疫綜合能力建設，繼續(xù)推進檢驗檢疫指定口岸建設，適應上海經濟社會發(fā)展的需要。</p><p>　　2、口岸布局與建設：更加符合“一帶一路”和“長江經濟帶”戰(zhàn)略的要求，建設高水平全球樞紐和輻射型口岸集群。重點推進

19、洋山四期、外高橋八期、金山港區(qū)等一批樞紐型港區(qū)建設和對外開通啟用，推進吳淞口國際郵輪碼頭、浦東國際機場衛(wèi)星廳、虹橋國際機場1號航站樓等項目改擴建和提高運能，拓展航線網絡布局，提升中轉銜接能力。更加合理有效利用開放岸線資源。（上?？诎丁笆濉睍r期開放規(guī)劃項目詳見附件）</p><p>　　3、口岸便利與效率：全面提高口岸通行效率，進出口貨物的口岸放行時間，到2020年要比2015年有明顯縮減。全面減輕企業(yè)負擔，清

20、理不合理收費，建立合法收費項目清單，歸并和簡化各項收費。全面實施國際貿易單一窗口，建設智慧口岸。提升企業(yè)和社會公眾對口岸通關高效率、低成本、便捷性的感知度。</p><p>　　4、口岸環(huán)境與體制：全面落實口岸管理相關部門“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，推進口岸工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。基本形成口岸誠信體系和制度。完善和公布口岸服務規(guī)范和標準，營造穩(wěn)定、透明、可預期的執(zhí)法服務和

21、營商環(huán)境，形成既符合實際又具有國際競爭力的大通關管理體制機制。</p><p>　　三、“十三五”時期上?？诎栋l(fā)展的主要舉措</p><p>　?。ㄒ唬┥罨再Q區(qū)貿易便利化制度創(chuàng)新</p><p>　　1、深化“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新。圍繞建設高標準上海自由貿易港區(qū)的目標，探索推動口岸作業(yè)區(qū)和保稅區(qū)順暢銜接、功能疊加，實施區(qū)港一體化運作。擴大

22、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管的類型與范圍，建立國內非保稅貨物進入海關特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和配套管理措施，推進內外貿一體化和貿易多元化發(fā)展。落實和完善國際中轉集拼、保稅維修、國際船舶登記制度、檢驗檢疫第三方結果采信等舉措，簡化流程和手續(xù)，便利企業(yè)開展業(yè)務創(chuàng)新。</p><p>　　2、推進多部門協(xié)同治理。加強查驗單位、相關管理部門和企業(yè)政策同步、信息共享、措施聯動。加強自貿區(qū)貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新的經驗總結和成果推廣，做好綜合和專項評估

23、，加快復制推廣已成熟的貿易便利舉措。</p><p>　?。ǘ┐蛟靽H貿易單一窗口升級版</p><p>　　1、建設智慧化單一窗口。進一步集成口岸應用系統(tǒng)，拓展許可和資質、支付、加工貿易、服務貿易業(yè)務辦理，實現口岸與貿易管理以及供應鏈的各環(huán)節(jié)全覆蓋，實現企業(yè)廣泛使用單一窗口。持續(xù)開展標準體系建設，推進數據協(xié)調和簡化。發(fā)揮大數據作用，進一步優(yōu)化監(jiān)管流程，為口岸監(jiān)管部門實現“三互”和加強風

24、險防控提供平臺支撐。</p><p>　　2、建設區(qū)域化單一窗口。服務長江經濟帶戰(zhàn)略，加強區(qū)域間交流合作，不斷完善跨區(qū)域貨物和船舶申報的功能應用，探索區(qū)域單一窗口的運維機制。與其他省市單一窗口的互聯互通，推進口岸與屬地之間申報、查驗、物流環(huán)節(jié)的信息協(xié)同，實現轉關運輸、多式聯運業(yè)務辦理。支撐區(qū)域間監(jiān)管部門實現“三互”。</p><p>　　3、建設國際化單一窗口。開展與國際上的單一窗口互聯互

25、通，探索國際間合作的項目和路徑，以船舶離港證、艙單、原產地證、AEO認證等進行試點，開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及世界主要貿易伙伴國家之間的信息互換與服務共享。建立單一窗口與亞太示范電子口岸建設相互協(xié)同、相互融合的推進機制。</p><p>　?。ㄈ┏掷m(xù)推進口岸監(jiān)管模式改革創(chuàng)新</p><p>　　1、積極探索“一次申報、分步處置”的貨物通關模式，改串聯流程為并聯流程。簡化港口作業(yè)

26、手續(xù)，實行集中和網上辦理提箱申請、安排計劃、查驗預約、支付費用等。簡化口岸管理部門內部和部門之間的核批流程，探索聯合審批、并聯審批。全面實行通關作業(yè)無紙化，大力提升查驗、提箱、放箱、運抵等環(huán)節(jié)無紙化操作水平，推動稅單無紙化改革，減少申報隨附單證和優(yōu)化傳輸方式。</p><p>　　2、推進對進出境運輸工具、貨物實施“聯合查驗、一次放行”。通過屬地管理、前置服務、后續(xù)監(jiān)管、信息共享、執(zhí)法合作等手段，引導口岸通關環(huán)節(jié)

27、和手續(xù)前推后移，減少實貨等待，壓縮現場執(zhí)法和物流操作耗時。</p><p>　　3、推進航空口岸旅客通關流程便利化，加快完善郵輪母港口岸環(huán)境，積極做好郵輪旅客入境團簽、過境免簽政策放寬等優(yōu)惠政策和自貿區(qū)外籍高層管理人員口岸出入境便利的落地實施工作。推廣中國籍旅客自助式通關系統(tǒng)。適應上海國際大都市和“科創(chuàng)中心”建設的需要，完善與服務貿易相適應的口岸管理和通關協(xié)作模式。</p><p>　?。?/p>

28、四）提高口岸設施集約利用和智能化水平</p><p>　　1、優(yōu)化查驗場地布局。根據查驗部門相近的要求和標準，穩(wěn)步推進港區(qū)、機場內已有基礎設施有序改善、統(tǒng)籌利用、共享共用。嚴格新設查驗場地規(guī)劃設計標準，推進集約投資和建設。配備口岸查驗配套設施，以口岸為單元加強統(tǒng)籌，保障各查驗部門共同使用。</p><p>　　2、推進貨物流、信息流、資金流通過單一窗口平臺實現動態(tài)交互。提高口岸查驗和物流倉

29、儲作業(yè)智能化水平，積極利用空間地理信息技術和遠程識別技術，實現貨物在運輸、庫內暫存和實施查驗的全過程可控。擴大并增強作業(yè)現場無線網絡信號覆蓋面，支撐移動申報和數據傳輸。加大集裝箱非侵入查驗設備和現場查驗移動終端配置。</p><p>　?。ㄎ澹┴瀼貒覒?zhàn)略、加快推動區(qū)域通關協(xié)作</p><p>　　1、創(chuàng)新合作方式，拓展合作領域，完善合作機制，深化完善長三角、上海與中部六省、川渝滬區(qū)域大通

30、關建設。加快口岸城市群合作，加強區(qū)域協(xié)調和部門聯動。</p><p>　　2、發(fā)揮好對“一帶一路”主干線大通關合作的支撐保障作用，協(xié)同推進長江經濟帶海關通關一體化和檢驗檢疫一體化改革，實現海關報關、征稅、查驗、放行一體化作業(yè)，檢驗檢疫通報、通檢、通放。推動長江經濟帶口岸監(jiān)管部門之間監(jiān)管信息互通和執(zhí)法標準統(tǒng)一，加強單一窗口和電子口岸互聯互通。</p><p>　　3、加快發(fā)展多式聯運，推進運

31、輸工具和貨物多式聯運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行。擴大內外貿同船運輸、國輪捎帶、國際航班國內段貨物運輸使用范圍。積極推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物便捷流轉。探索長江經濟帶貨物港航監(jiān)管信息與口岸監(jiān)管信息互聯互通。</p><p>　?。┨嵘诎斗漳芗壓头窄h(huán)境</p><p>　　1、進一步提高口岸開放水平，加強樞紐功能建設。提高洋山深水港區(qū)四期

32、、浦東國際機場衛(wèi)星廳等重點工程口岸查驗配套設施保障能力。積極推進檢驗檢疫指定口岸建設。進一步提升港區(qū)、碼頭、機場、貨站現場作業(yè)服務水平。</p><p>　　2、支持新業(yè)態(tài)和貿易平臺發(fā)展。加快跨境電子商務發(fā)展，完善公共服務平臺建設，建立適應跨境電子商務發(fā)展特點的監(jiān)管和通關流程。進一步深化集成電路和生物醫(yī)藥產業(yè)快捷通關模式。</p><p>　　3、加強口岸信息公開，進一步規(guī)范和公布通關作業(yè)

33、時限。建立從貨物運抵到放行的口岸作業(yè)時間評價體系，加強口岸運量統(tǒng)計、通關效率和發(fā)展狀況監(jiān)測分析。深化“5+2天通關工作制”，拓展24小時通關服務。清理口岸各環(huán)節(jié)不合理收費，在單一窗口公布免費公共服務清單，歸并和簡化各項收費。</p><p>　?。ㄆ撸┩晟凭C合保障、加強口岸安全暢通</p><p>　　1、認真貫徹執(zhí)行口岸相關法律法規(guī)和有關工作規(guī)范。完善推進口岸大通關建設改革、口岸專項管理

34、的規(guī)章和措施。加快口岸誠信體系建設，建立企業(yè)評信機制，推進國際AEO（“經認證的經營者”）制度。繼續(xù)完善文明口岸同創(chuàng)共建機制，充分發(fā)揮口岸相關行業(yè)協(xié)會及社會組織的作用，推動建立與相關公共部門的有效磋商機制。</p><p>　　2、探索建立查驗單位人員編制動態(tài)調配新機制。按照國家相關部署和自貿試驗區(qū)等重點領域改革進展，結合“十三五”上?？诎恫季趾透髯鳂I(yè)區(qū)實際情況，進一步科學調配相關監(jiān)管單位人力資源，合理調整配備口

35、岸監(jiān)管機構，鼓勵人員編制向一線基層傾斜。</p><p>　　3、加強口岸安全。建立健全口岸疫情防控、突發(fā)事件應急聯動機制和處置預案。加強在防控暴恐、應對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產品及假冒偽劣商品進出境等方面的合作。根據口岸實際和監(jiān)管需要適時開展專項評估，督促改造落后基礎設施，防范口岸安全隱患。</p><p>　　（八）加強組織領導、抓好分工落

36、實</p><p>　　根據上?？诎豆ぷ黝I導小組成員各單位職責，逐年分解落實本規(guī)劃范圍內的各項重點任務，明確“十三五”期內年度目標、工作任務和推進措施，完善口岸各單位溝通協(xié)調機制。注重口岸發(fā)展規(guī)劃與相關主體功能區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃的銜接。加強規(guī)劃措施與相關投資、財政預算、項目建設計劃的配套。加強規(guī)劃實施全過程評估，提高規(guī)劃實施效果。</p><p>　　上?？诎丁笆濉睍r期開放規(guī)劃