英德市全域永久基本農田

1、<p>　　英德市全域永久基本農田</p><p><b>　　劃定方案</b></p><p><b>　　(征求意見稿)</b></p><p>　　英德市國土資源局 英德市農業(yè)局</p><p><b>　　2016年12月</b></p>&l

2、t;p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　一、基本情況1</b></p><p><b>　?。ㄒ唬┳匀粭l件1</b></p><p>　?。ǘ┥鐣洕l(fā)展情況1</p><p>　?。ㄈ┩恋乩矛F狀情況2</p><

3、p>　　二、永久基本農田劃定基本原則和主要要求2</p><p><b>　　（一）基本原則2</b></p><p><b>　?。ǘ┲饕?</b></p><p>　　三、永久基本農田劃定的主要依據6</p><p><b>　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)6</b>

4、;</p><p>　?。ǘ┱咝晕募凹夹g規(guī)程標準6</p><p>　　（三）各類成果等基礎資料8</p><p>　　四、已有基本農田劃定和保護成果情況8</p><p>　?。ㄒ唬?014年末耕地現狀情況8</p><p>　?。ǘ┮延谢巨r田劃定情況9</p><p>　

5、　五、永久基本農田保護目標任務分解下達情況10</p><p>　?。ㄒ唬┛h級分解下達情況10</p><p>　?。ǘ┠繕苏{整情況及其依據12</p><p>　　六、城市周邊永久基本農田劃定任務落實情況13</p><p>　　七、 全域永久基本農田劃定結果及評價15</p><p>　?。ㄒ唬┤蛴谰?/p>

6、基本農田劃定面積及調整比例15</p><p>　?。ǘ┑仡悩嫵?5</p><p>　　（三）質量等別15</p><p><b>　?。ㄋ模┢露?6</b></p><p>　　八、與其他工作協調銜接16</p><p>　　（一）與土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的銜接16<

7、/p><p>　?。ǘ┡c耕地地力調查與質量評價成果的銜接17</p><p>　　九、工作安排及后期保障措施17</p><p>　?。ㄒ唬┻M度安排17</p><p>　　（二）保障措施18</p><p><b>　　一、基本情況</b></p><p><

8、b>　?。ㄒ唬┳匀粭l件</b></p><p>　　英德市位于廣東省中北部，北江中上游。全境介于東經112°45′15″-113°55′38″、北緯23°50′31″-24°33′11″之間，英德市歸清遠市管轄，下設1個街道和23個鎮(zhèn)。英德市位于南嶺山脈東南部，廣東省中北部，北江中游。英德市是廣東省最大的縣級單位，東鄰翁源縣、新豐縣；南連佛岡縣、清新縣、清

9、城區(qū)；西與陽山縣接壤；北與乳源縣、曲江區(qū)相連。地貌為中低山地圍繞的構造盆地。屬于亞熱帶季風氣候，氣溫適宜，日照充足，雨水充沛，是省內暴雨多發(fā)區(qū)之一。英德市內河流眾多，境內河道絕大部分屬珠江流域北江水系。英德市地理條件優(yōu)越，交通發(fā)達，有武廣高鐵、京廣鐵路、樂廣高速及正在興建的汕昆高速；公路網絡四通八達：東聯106國道，西聯107國道，京珠高速公路貫穿南北。英德市地處南嶺山地南緣，中低山廣布，自然資源豐富，是珠江三角洲的綠色生態(tài)屏障和休閑旅

10、游度假區(qū)。</p><p>　?。ǘ┥鐣洕l(fā)展情況</p><p>　　英德市主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，搶抓機遇，開拓奮進，全力確保重點項目積極推進、民生工程有序實施，全市經濟發(fā)展平穩(wěn)上升，經濟社會發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高。2015年英德市生產總值為241.26億元，比上年增長9.1%，增速位居全市前；規(guī)模以上工業(yè)完成增加值66.68億元，增長11.8%；全社會固定資產投資117.97億元

11、，比上年下降26.6%；社會消費品零售總額109.45億元，比上年增長10.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入15507元，增長10.1%。全市經濟實現了平穩(wěn)較快的發(fā)展，各項社會事業(yè)取得了新的進步。</p><p>　?。ㄈ┩恋乩矛F狀情況</p><p>　　根據英德市2014年土地變更調查成果，英德市土地總面積845.1312萬畝，耕地面積137.3183萬畝，占土地總面積的16.25%；

12、城鎮(zhèn)村及工礦用地37.6606萬畝，占土地總面積的4.46%；交通運輸用地11.3449萬畝，占土地總面積的1.34%。英德市土地利用現狀結構如下表所示：</p><p>　　表1 英德市2014年土地利用現狀結構表</p><p><b>　　單位：萬畝，%</b></p><p>　　二、永久基本農田劃定基本原則和主要要求</p>

13、;<p><b>　　（一）基本原則</b></p><p>　　1、堅持依法依規(guī)、規(guī)范劃定</p><p>　　依據有關法律法規(guī)及相關規(guī)定，規(guī)范有序地調整完善基本農田數量和布局。按照規(guī)劃調整確定的目標任務，在已有基本農田劃定和城市周邊劃定成果基礎上，按照“調查摸底、分解任務、制定方案、組織實施、成果驗收”等程序規(guī)范有序開展全域永久基本農田劃定工作。&l

14、t;/p><p>　　2、堅持統籌規(guī)劃、協調推進</p><p>　　根據國家、省相關要求，永久基本農田劃定要與規(guī)劃調整完善協同推進，兩者互為基礎、互為條件。劃定永久基本農田是規(guī)劃調整完善的前置條件，各級永久基本農田劃定方案論證審核意見作為規(guī)劃調整方案報批的必備要件。城市周邊和全域永久基本農田劃定充分銜接，劃定成果全部納入規(guī)劃調整方案，兩項工作統一方案編制，同步完成。</p>&

15、lt;p>　　3、堅持保護優(yōu)先、優(yōu)化布局</p><p>　　在城市周邊劃定過程中，以管制分區(qū)為基礎，將城市周邊易被占用的優(yōu)質耕地、建成的高標準農田優(yōu)先劃定為永久基本農田。在全域永久基本農田劃定中，按照總體穩(wěn)定、局部微調、應保盡保、量質并重的要求，優(yōu)先確定永久基本農田布局，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。</p><p>　　4、堅持優(yōu)進劣出、提升質量</p><p>

16、　　將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。將重點地區(qū)、重點部位優(yōu)先保護類和安全利用類耕地優(yōu)先劃入，將受重度污染的嚴格控制類耕地及其他質量低下耕地按照質量由低到高的順序依次劃出。</p><p>　　5、堅持特殊保護、管住管好</p><p>　　必須加強和完善對永久基本農田管控性、建設性和激勵約束性保護政策，嚴格落實永久基本農田保護責

17、任，強化全面監(jiān)測監(jiān)管，建立健全“劃、建、管、護”長效機制，進行特殊保護。</p><p><b>　?。ǘ┲饕?lt;/b></p><p>　　貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策和國家糧食安全戰(zhàn)略，以及黨中央、國務院關于耕地保護的最新要求，依據基本農田保護法律法規(guī)以及國家和省有關規(guī)定，以已有基本農田劃定和保護成果、城鎮(zhèn)周邊永久基本農田劃定成果為基礎

18、，按照空間由近及遠、質量由高到低的順序，在城鎮(zhèn)周邊以外區(qū)域劃足補齊永久基本農田保護面積，確保優(yōu)質耕地資源應保盡保，確?；巨r田布局總體穩(wěn)定、保護任務全面落實、劃定后質量有提升，實現耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，為促進農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和生態(tài)文明建設提供堅實資源基礎。</p><p>　　根據《廣東省國土資源廳 廣東省農業(yè)廳關于做好全域永久基本農田劃定工作的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2016〕13

19、2號）文件規(guī)定，永久基本農田劃定要求如下：</p><p>　　1、基本農田新劃入要求</p><p>　?。?）城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農田劃定核實舉證和論證審核可劃定的耕地，應當劃入。</p><p>　?。?）尚未劃為基本農田的在建和已建高標準基本農田中坡度不超過25度的耕地，應當劃入。</p><p>　?。?）糧食生產功能區(qū)和重要農產

20、品生產保護區(qū)，應當劃入。</p><p>　?。?）國家和省規(guī)定的其他應劃入而未劃入地塊，應當劃入。</p><p>　　2、已有基本農田劃出要求</p><p>　　2015年土地利用現狀為建設用地、未利用地、非可調整地類也非耕地的其他農用地、可調整林地、可調整草地、25度以上坡耕地，應當劃出；</p><p>　　實際現狀為不符合劃定要求

21、的地類，但未納入歷年土地利用變更調查的，應當劃出；</p><p>　　實施國家和省重大戰(zhàn)略部署項目、“十三五”重點建設項目確需調出的，可以劃出；</p><p>　　用于宅基地建設，且非已立項實施的高標準基本農田、地塊現狀又非水田的基本農田，可以劃出；</p><p>　　在建、已建的高標準農田，屬于已有基本農田的但不符合劃定要求地類應當調出；</p>

22、<p>　　與生態(tài)公益林重疊，且不適合耕作的基本農田，應當劃出；</p><p>　　國家和省規(guī)定的其他應劃出而未劃出地塊，應當劃出。</p><p>　　城市周邊永久基本農田微調要求</p><p>　　城市周邊（中心城區(qū)范圍內）已有基本農田和經論證審核擬新劃入基本農田，原則上不得調整。重點城市、非重點城市以及縣級市城市周邊基本農田布局確需微調的，需

23、滿足“范圍不變、面積不減、質量不降”要求進行。除已經批準的多劃基本農田核減可以不補劃外，《廣東省國土資源廳關于對全省基本農田調整劃定清查和整改成果予以確認入庫的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2013〕309號）明確的基本農田整改剔除地塊，其他因實地已建設、坡度25度以上、可調整地類、重點項目建設、地類不符合要求等涉及調整須在中心城區(qū)范圍內等量等質補劃。</p><p>　　三、永久基本農田劃定的主要依據</p&g

24、t;<p><b>　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)</b></p><p>　　1、《中華人民共和國土地管理法》；</p><p>　　2、《中華人民共和國基本農田保護條例》。</p><p><b>　　3、《農業(yè)法》；</b></p><p>　　4、《基本農田保護條例》；</p>

25、<p>　　5、《廣東省基本農田保護區(qū)管理條例》。</p><p>　　（二）政策性文件及技術規(guī)程標準</p><p>　　1、《國土資源部辦公廳關于加快開展基本農田數據庫建設的通知》(國土資廳發(fā)〔2013〕38號)；</p><p>　　2、《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》(國土資發(fā)〔2014〕18號)；</p>

26、<p>　　3、《國土資源部 農業(yè)部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》(國土資發(fā)〔2014〕128號)；</p><p>　　4、《關于進一步規(guī)范基本農田數據庫建設有關事項的通知》(國土資耕函〔2014〕136號)；</p><p>　　5、《國土資源部辦公廳 農業(yè)部辦公廳關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》(國土資廳發(fā)〔2015〕14號)

27、；</p><p>　　6、《國土資源部辦公廳 農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)〈重點城市周邊永久基本農田劃定任務論證審核工作方案〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2016〕3號）；</p><p>　　7、《國土資源部 農業(yè)部關于全面劃定永久基本農田實行特殊保護的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號）；</p><p>　　8、《國土資源部關于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-20

28、20年）調整方案的通知》（國土資發(fā)〔2016〕67號）；</p><p>　　9、《國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的通知》（國土資廳函〔2016〕1096號）；</p><p>　　10、《基本農田劃定技術規(guī)程》（TD/T1032-2011）；</p><p>　　11、《廣東省人民政府關于印發(fā)全省土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案的通知》（粵府

29、函〔2015〕45號）；</p><p>　　12、《廣東省國土資源廳 廣東省農業(yè)廳轉發(fā)國土資源部辦公廳 農業(yè)部辦公廳關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2015〕101號）；</p><p>　　13、《廣東省國土資源廳 廣東省農業(yè)廳關于印發(fā)城市周邊永久基本農田劃定核實舉證成果內業(yè)審核要點的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2015〕218號）；&

30、lt;/p><p>　　14、《廣東省國土資源廳 廣東省農業(yè)廳關于抓緊做好城市周邊永久基本農田微調工作的通知》（粵國土資耕保函〔2016〕2559號）；</p><p>　　15、《廣東省國土資源廳 廣東省農業(yè)廳關于做好全域永久基本農田劃定工作的通知》（粵國土資耕保發(fā)〔2016〕132號）；</p><p>　　16、《關于抓緊做好永久基本農田全域劃定工作在通知》（清國

31、土資規(guī)保發(fā)〔2016〕14號）。</p><p>　?。ㄈ└黝惓晒然A資料</p><p>　　1、已有永久基本農田劃定成果，包括相關的圖件、表冊、數據庫以</p><p><b>　　及文字等資料；</b></p><p>　　2、城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農田劃定成果；</p><p>　　3

32、、2015年土地利用現狀調查成果，包括圖件、表格資料和數據庫資</p><p><b>　　料；</b></p><p>　　4、最新通過國家或者省審批備案的土地利用總體規(guī)劃成果，包括文本、圖件資料和數據庫資料；</p><p>　　5、最新通過國家或省審批備案的土地整治規(guī)劃成果，包括文本、圖</p><p>　　件資料

33、和數據庫資料。</p><p>　　6、經地級市國土部門備案的高標準基本農田設計范圍和經其驗收的高標準基本農田竣工材料；</p><p>　　7、最新耕地質量等別年度更新評價等成果，包括文本、圖件資料和數據庫資料；</p><p>　　四、已有基本農田劃定和保護成果情況</p><p>　?。ㄒ唬?014年末耕地現狀情況</p>

34、<p>　　根據2014年土地利用變更調查成果和2014年耕地質量等別評定成果，統計耕地的數量、質量等別、地類、坡度等其概況如下：</p><p><b>　　數量</b></p><p>　　全市2014年末耕地面積137.3184萬畝。</p><p><b>　　質量等別</b></p>&

35、lt;p>　　英德市耕地平均質量等別主要在國家利用等5等-10等之間，全市耕地平均質量等別（國家利用等）為6.71等。其中，等別4等的0.9161萬畝，占0.67%；5等的13.7656萬畝，占10.02%；6等的42.5038萬畝，占30.95%；7等的49.9724萬畝，占36.39%；8等的27.2978萬畝，占19.88%；9等的2.8627萬畝，占2.08%。</p><p><b>　

36、　地類</b></p><p>　　英德市耕地中水田79.4665萬畝，占耕地比例57.87%；水澆地0.0167萬畝，占耕地比例0.01%；旱地57.8352萬畝，占耕地比例42.12%。</p><p><b>　　坡度</b></p><p>　　英德市坡度小于15度的耕地面積129.2242萬畝，占耕地比例94.11%；坡度

37、大于15度且小于等于25度的耕地面積3.4579萬畝，占耕地比例2.52%；坡度大于25度的耕地4.6363萬畝，占耕地比例3.38%。</p><p>　　（二）已有基本農田劃定情況</p><p>　　根據2014年土地利用變更調查成果和2014年耕地質量等別評定成果，統計我市已有基本農田的數量、質量等別、地類、坡度等其概況如下：</p><p><b&g

38、t;　　數量</b></p><p>　　根據《英德市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），我市基本農田保護面積不得少于132.2190萬畝，2014年末已有基本農田面積133.5401萬畝。</p><p><b>　　質量等別</b></p><p>　　根據英德市2014年耕地質量等別年度更新評價成果

39、，英德市基本農田中耕地面積120.4544萬畝，國家利用等在4等-9等間，以6等和7等為主，平均質量等別為6.68等。其中，等別4等的0.8181萬畝，占0.68%；等別5等的12.4061萬畝，占10.03%；6等的38.9956萬畝，占32.37%；7等的43.1428萬畝，占35.82%；8等的22.7038萬畝，占18.85%；9等的2.388萬畝，占1.98%。</p><p><b>　　地

40、類</b></p><p>　　根據英德市2014年土地調查更新數據成果，英德市基本農田中耕地面積120.4544萬畝，占基本農田面積的90.2%，其中水田72.6458萬畝，占基本農田比例54.40%；水澆地0.0078萬畝，占基本農田比例0.01%；旱地47.8008萬畝，占基本農田比例35.80%；可調整地類12.9856萬畝，占基本農田比例9.72%；其他地類（包括園地、林地、坑塘水面等其他非

41、耕地非可調整地類）0.1001萬畝，占0.07%。</p><p><b>　　坡度</b></p><p>　　英德市120.4544萬畝為耕地的基本農田中，坡度小于15度的耕地面積114.9127萬畝，占耕地比例95.4%；坡度大于15度且小于等于25度的耕地面積3.2904萬畝，占2.73%；坡度大于25度的耕地2.2513萬畝，占1.87%。</p>

42、;<p>　　五、永久基本農田保護目標任務分解下達情況</p><p>　?。ㄒ唬┛h級分解下達情況</p><p>　　根據《清遠市國土資源局關于印發(fā)清遠市土地利用總體規(guī)劃主要指標調整方案的通知》（清國土資規(guī)保發(fā)〔2016〕15號），將清遠市下達的調整完善指標進行分解，分解情況如表。</p><p>　　表2 英德市耕地保有量及基本農田保護目標任務指標

43、情況表</p><p><b>　　單位：萬畝</b></p><p>　　注：因耕地保有量指標尚未明確，后期分解后再完善表格。</p><p>　?。ǘ┠繕苏{整情況及其依據</p><p>　　本方案中，暫未對規(guī)劃調整完善后的耕地保有量指標進行分解，本部分的目標調整情況及其依據只針對永久基本農田保護目標進行說明。&l

44、t;/p><p>　　基本農田目標調整情況</p><p>　　調整前，英德市基本農田保護目標為132.2205萬畝，調整后，英德市基本農田保護目標為112.9407萬畝，基本農田保護目標核減量為19.2798萬畝，核減比例為14.58%。英城街道和大站鎮(zhèn)基本農田保護目標有所增加，英城街道增加0.7051萬畝，增加比例為60.06%；大站鎮(zhèn)增加0.3775萬畝，增加比例為14.12%。核減量主

45、要集中在大灣鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、浛洸鎮(zhèn)和連江口鎮(zhèn)，大灣鎮(zhèn)基本農田保護目標調整為10.6336萬畝，核減量為2.2385萬畝，核減比例為17.39%；黃花鎮(zhèn)基本農田保護目標調整為4.9067萬畝，核減量為1.5186萬畝，核減比例為23.63%；浛洸鎮(zhèn)基本農田保護目標調整為10.5371萬畝，核減量為1.4529萬畝，核減比例為12.12%；連江口鎮(zhèn)基本農田保護目標調整為2.3478萬畝，核減量為1.2645萬畝，核減比例為35.01%。<

46、/p><p><b>　　調整依據</b></p><p>　　按照《廣東省國土資源廳關于印發(fā)廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2016〕122號）要求，對基本農田空間作適當調整時，應當將城鎮(zhèn)周邊、道路沿線及其他區(qū)域應當劃入而尚未劃入的優(yōu)質耕地劃入基本農田，提高基本農田質量，同時將現狀基本農田中的建設用地、未利用地、非可調整地

47、類也非耕地的其他農用地、可調整林地、25度以上坡耕地調出。文件還強調除實施國家和省重大戰(zhàn)略部署項目、“十三五”重大建設項目難以避讓及不符合劃定要求的以外，符合劃定要求的現狀基本農田范圍內的耕地，一律繼續(xù)保留劃定為基本農田。根據《清遠市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）主要指標調整方案》，到2020年，英德市全市基本農田保護面積為112.9407</p><p><b>　　萬畝。</b>

48、;</p><p>　　在上述文件要求下，我市針對實際情況，制定永久基本農田保護任務方案，遵循基本農田數量布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質耕地優(yōu)先保護的要求，現狀優(yōu)質耕地優(yōu)先劃定為基本農田的原則上，根據調整后的基本農田保護目標，對現行規(guī)劃各鎮(zhèn)街基本農田保護面積占全市比例進行同比例分解，并根據各鎮(zhèn)場基本農田的質量分布情況和零散程度進行調整，使調整后各鎮(zhèn)場基本農田保護面積符合相關規(guī)定。</p><p>　　

49、六、城市周邊永久基本農田劃定任務落實情況</p><p>　　1、城市周邊已有基本農田局部微調情況</p><p>　?。?）劃出：城市周邊（英城街道和大站鎮(zhèn)）共劃出有基本農田0.2006萬畝，其中屬于多劃基本農田核減0.0205萬畝，309號文剔除0.0001萬畝，實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略劃出0萬畝，實施省重大發(fā)展戰(zhàn)略劃出0萬畝，“十三五”重點建設項目劃出0.0136萬畝，可調整地類劃出0.

50、1595萬畝，不符合劃定要求劃出0.0069萬畝。</p><p>　　（2）補劃：除屬于多劃基本農田核減0.0205萬畝外，對已有基本農田劃出面積全部進行補劃，英城街道和大站鎮(zhèn)共補劃0.1801萬畝。</p><p>　　2、新劃入基本農田情況</p><p>　　根據《國土資源部 農業(yè)部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕128號），

51、上級下達的初步任務中，對于不能劃定為永久基本農田的城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線耕地，有關城市應向上級說明原因，并列出相關證明材料。本次清遠市下達英德市永久基本農田劃定核實舉證圖斑共559個，面積共3.3827萬畝，涉及英城街道和大站鎮(zhèn)。</p><p>　　經核查，英城街道和大站鎮(zhèn)可劃定為永久基本農田的圖斑面積為10150.47畝，占下達圖斑面積的30.01%，主要為涉及耕地質量較高、自身集聚程度較高、坡度小于25度

52、且與原基本農田連片的圖斑。</p><p>　　3、城市周邊劃定任務落實結果</p><p>　　劃定后，城市周邊（英城街道和大站鎮(zhèn)）永久基本農田面積4.9515萬畝，與上級規(guī)劃下達基本農田保護目標一致。其中水田1.8614萬畝，比例從原來的67.66%上升到71.49%；水澆地0.0005萬畝，比例從原來的0%上升到0.01%；旱地1.3598萬畝，比例從原來的26.9%上升到27.46

53、%；其他地類0.0514萬畝，比例從原來的5.44%下降到1.04%。坡度小于等于15度耕地4.7951萬畝，比例從原來的92.16%上升到96.84%。平均等別（國家利用等）從原來的6.47等上升到6.36等。</p><p>　　全域永久基本農田劃定結果及評價</p><p>　?。ㄒ唬┤蛴谰没巨r田劃定面積及調整比例</p><p>　　原規(guī)劃確定的基本農田

54、保護目標任務為132.219萬畝，規(guī)劃調整完善后確定的全域永久基本農田保護目標任務為112.9407萬畝，基本農田保護目標減少19.2783萬畝。在已有基本農田133.5401萬畝的基礎上，全市共劃出21.2969萬畝，占全市基本農田總面積（133.5401萬畝）的比例為15.95%；劃入1.1951萬畝，占全市基本農田總面積（133.5401萬畝）的比例為0.89%。本次劃定后，落實全域永久基本農田劃定面積為113.4456萬畝，較調

55、整完善后確定的規(guī)劃目標任務多0.5049萬畝，劃定面積達到了上級下達的全域永久基本農田保護目標任務，布局調整符合總體穩(wěn)定、局部微調、應保盡保的要求。</p><p><b>　　（二）地類構成</b></p><p>　　劃定后，我市全域永久基本農田面積113.4456萬畝，其中水田68.2515萬畝，比例從原來的54.40%上升到60.16%；水澆地0.0079萬畝

56、，比例仍是原來的0.01%；旱地42.5435萬畝，比例從原來的35.80%上升到37.50%；其他地類2.6427萬畝，比例從原來的9.80%下降到2.33%（其他地類中，包括可調整坑塘水面2.0297萬畝，可調整園地0.613萬畝）。</p><p><b>　?。ㄈ┵|量等別</b></p><p>　　根據2014年耕地質量等級評定結果分析，我市全域永久基本農

57、田中耕地平均質量等別（國家利用等）從劃定前的6.68等上升到劃定后的6.65等，基本農田質量有所提升。其中，等別4的0.8024萬畝，從劃定前的0.68%上升到劃定后的0.72%；等別5的12.3303萬畝，從劃定前的10.30%上升到劃定后的11.13%；等別6的36.2754萬畝，從劃定前的32.37%上升到劃定后的32.74%；等別7的39.2512萬畝，從劃定前的35.82%下降到劃定后的35.42%；等別8的20.0341萬畝

58、，從劃定前的18.85%下降到劃定后的18.08%；等別9的2.1125萬畝，從劃定前的1.98%下降到劃定后的1.91%。</p><p><b>　?。ㄋ模┢露?lt;/b></p><p>　　據統計，我市全域永久基本農田劃定后110.8029萬畝為耕地，其中坡度小于等于15度的耕地面積108.206萬畝，比例（占耕地比例，下同）從劃定前的95.40%上升到劃定后的9

59、7.66%；坡度大于15度且小于等于25度的耕地面積2.4677萬畝，比例從劃定前的2.73%下降到2.23%；坡度大于25度的耕地0.1292萬畝，比例從劃定前的1.87%下降到0.11%。</p><p>　　八、與其他工作協調銜接</p><p>　?。ㄒ唬┡c土地利用總體規(guī)劃調整完善工作的銜接</p><p>　　全域永久基本農田劃定工作是土地利用總體規(guī)劃調整

60、完善的前置條件，兩者互為基礎、互為條件。英德市將全域永久基本農田劃定和土地規(guī)劃調整完善兩項工作緊密結合、同步開展，主要在以下五個方面進行了充分對接。</p><p>　　1、劃定面積不低于上級下達的保護目任務</p><p>　　英德市全部落實上級下達劃定任務112.9407萬畝，實際劃定面積113.5401萬畝，已落實至各鎮(zhèn)圖斑地塊。</p><p>　　2、與城

61、市開發(fā)邊界劃定的銜接</p><p>　　中心城區(qū)周邊永久基本農田劃定時，充分結合了城市規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍、規(guī)模和主要發(fā)展方向，將“十三五”期間城市發(fā)展用地范圍內的基本農田予以劃出，其他優(yōu)質耕地全部劃為永久基本農田，劃定后的城市周邊永久基本農田集中連片程度有所提高，城市周邊永久基本農田與周邊天然生態(tài)屏障等基本形成了城市開發(fā)的實體邊界。</p><p>　　3、與交通、水利、旅游和扶貧等

62、“十三五”重點項目的銜接</p><p>　　永久基本農田劃定與交通、水利、旅游、能源等規(guī)劃進行充分銜接，將“十三五”期間交通、水利、能源等重點基礎設施用地，以及國家扶持的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)、生產性服務業(yè)發(fā)展用地范圍內的基本農田予以劃出。</p><p>　　4、與土地整治、高標準農田建設項目的銜接</p><p>　　永久基本農田劃定與土地整治、高

63、標準農田建設項目進行充分銜接，將整治過的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃為基本農田。</p><p>　?。ǘ┡c耕地地力調查與質量評價成果的銜接</p><p>　　“保優(yōu)減劣”是基本農田劃定工作堅持的原則之一，在確定劃入劃出地塊時，主要是依據耕地質量等別調查與評價、耕地地力調查與質量評價成果，按照質量由高到低的順序劃足永久基本農田保護面積。</p><p>　　九、工作安排及后期

64、保障措施</p><p><b>　?。ㄒ唬┻M度安排</b></p><p>　　1、劃定方案論證審核</p><p>　　縣級劃定方案經同級人民政府同意后，報地級以上市國土資源、農業(yè)部門論證審核。2016年12月底前，各地級以上市完成對所屬縣（市、區(qū)）劃定方案論證審核。</p><p><b>　　2、組織與

65、實施</b></p><p>　　按照批準的劃定方案，根據劃定的技術方法與技術要求開展劃定工作，將基本農田落到具體地塊，落實保護責任，及時設立統一規(guī)范的保護標志，編制、更新基本農田數據庫、圖件、表冊等相關劃定成果資料，填寫相關表格。</p><p><b>　　3、成果驗收與報備</b></p><p>　　采取內業(yè)審核與實地抽查相

66、結合的方式，按規(guī)定進行縣級初驗和市級驗收?？h級全域永久基本農田劃定成果通過驗收后，按照基本農田數據庫建設要求，以縣（市、區(qū)）為單位，形成縣級基本農田數據庫，于2017年3月底前逐級匯交至省。</p><p><b>　?。ǘ┍Ｕ洗胧?lt;/b></p><p>　　1、劃定基本農田整備區(qū)</p><p>　　在英德市土地利用總體規(guī)劃調整完善工作中

67、，將質量好、連片程度高的耕地納入英德市基本農田整備區(qū)。若后期因法律規(guī)定的能源、交通、水利、能源、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓外占用永久基本農田，則從基本農田整備區(qū)中補劃等質等量耕地作為永久基本農田，切實保護好英德市永久基本農田。</p><p>　　2、從嚴管控非農建設占用永久基本農田</p><p>　　永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律

68、規(guī)定的能源、交通、水利、能源、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農田“非農化”。不得預留一定比例永久基本農田為建設占用留有空間，不得隨意改變永久基本農田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農田的，必須經過可行性論證，確實難以避讓的，應當將土地利用總體規(guī)劃調整方案和永久基本農田補劃方案一并報國務院批準，及時補劃數量相等、質量相當的永久基本農田。</

69、p><p>　　3、加大永久基本農田建設力度</p><p>　　政府需加大財政投入力度，整合涉農資金，吸引社會投資，在永久基本農田保護區(qū)和整備區(qū)開展高標準基本農田建設和土地整治。全面推行建設占用耕地耕作剝離再利用，占用永久基本農田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求，將所占用永久基本農田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。實施耕地質量保護與提升行動，加大土壤改良、地

70、力培肥與治理修復力度，不斷提高永久基本農田質量。新建成的高標準基本農田應該優(yōu)先劃入永久基本農田，作為改變或占用基本農田的補劃基礎。</p><p>　　4、建立完善永久基本農田保護激勵機制</p><p>　　加強調查研究和實踐探索，完善耕地保護特別是永久基本農田保護政策措施。與整合有關涉農補貼政策、完善糧食主產區(qū)利益補償機制相銜接，與生態(tài)補償機制聯動，鼓勵有條件的地區(qū)建立耕地保護基金，建

71、立和完善耕地保護激勵機制，對農村集體經濟組織、農民管護、改良和建設永久基本農田進行補貼，調動廣大農民保護永久基本農田的積極性。</p><p>　　5、切實落實永久基本農田保護責任</p><p>　　強化政府永久基本農田保護主體責任，嚴格考核審計，實現耕地保護責任目標考核和糧食安全責任制考核聯動，建立健全領導干部綜合考核評價的參考依據。堅持黨政同責，嚴格執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任