試論中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念及其實(shí)施路徑

1、<p>　　試論中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念及其實(shí)施路徑</p><p><b>　　陳玉榮</b></p><p>　　近年來(lái)，綠色發(fā)展成為社會(huì)關(guān)注的熱詞，成為人們熱議的亮點(diǎn)。綠色發(fā)展已成為中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的主線。早在二十五年前，習(xí)近平總書(shū)記就曾經(jīng)提出了“綠色工程”，他說(shuō)“什么時(shí)候閩東的山都綠了，什么時(shí)候閩東就富裕了”；十年前他提出“生態(tài)工程”，他說(shuō)：“綠

2、水青山就是金山銀山”；今天他提出“綠色發(fā)展”新理念，他說(shuō)“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”；他就是我們的習(xí)大大。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得了新的重大成就。十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)

3、展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。</p><p>　　綠色發(fā)展理念的提出，源于我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。發(fā)展，是人類社會(huì)永恒的主題。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了中華大地上的發(fā)展其根本目的是為了人民。堅(jiān)持綠色發(fā)展，營(yíng)造美好生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。為此，黨的十八大以來(lái)中央重要會(huì)議、決議的文件中，綠色發(fā)展、生態(tài)文明已

4、高頻率出現(xiàn)。從生態(tài)文明建設(shè)到綠色發(fā)展理念，反映了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁入了一個(gè)綠色發(fā)展的新時(shí)代。</p><p>　　綠色發(fā)展理念的提出，是我們黨直面現(xiàn)實(shí)國(guó)情的必然抉擇。在世界現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)史上，象征富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代性，一直與現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的沖突相互纏繞?，F(xiàn)代化在創(chuàng)造了豐碩物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，卻忽視了自然資源和環(huán)境生態(tài)對(duì)發(fā)展的承受力，導(dǎo)致馬克思所說(shuō)的人與自然物質(zhì)變換的斷裂。改革開(kāi)放以

5、來(lái)的30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但在我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中，依賴增加投資和物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，亦產(chǎn)生了人與物質(zhì)變換的斷裂，并已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。面對(duì)生態(tài)問(wèn)題突出、生態(tài)壓力巨大等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，補(bǔ)齊生態(tài)短板，加快推進(jìn)人與自然物質(zhì)變換的合理調(diào)節(jié)，是奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段必須攻克的難關(guān)，也是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展需要解決的緊迫課題。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，黨中央毅然決然將

6、綠色發(fā)展作為“十三五”時(shí)期乃至今后長(zhǎng)期必須堅(jiān)持的重要發(fā)展理念。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的深刻把握，體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)系統(tǒng)退化的涅槃之痛后選擇的可持續(xù)發(fā)展之路。</p><p>　　綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)我們黨對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全球嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)實(shí)讓越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，這已不是單一國(guó)家的內(nèi)部問(wèn)題，而成為各國(guó)需要共同應(yīng)對(duì)共同解決的問(wèn)題。早在1994年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署出版的《人類發(fā)

7、展報(bào)告》，以專章《人類安全的新維度》，翔實(shí)地介紹了環(huán)境、食品、衛(wèi)生安全方面所需要解決的全球性問(wèn)題。此后，聯(lián)合國(guó)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)一直致力于推進(jìn)全球環(huán)境安全宣傳與推廣工作。我們黨提出的綠色發(fā)展理念，與聯(lián)合國(guó)的國(guó)際機(jī)構(gòu)主推的環(huán)境、生態(tài)安全理念是相契合的，并具有更加符合中國(guó)國(guó)情的具體政策措施，在中國(guó)推廣實(shí)施后可為破解促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的世界性難題提供值得期待的中國(guó)方案。無(wú)論是全球生態(tài)領(lǐng)域，還是其他領(lǐng)域，可以說(shuō)，開(kāi)放的中國(guó)需要世界，開(kāi)放的世界更需

8、要中國(guó)。</p><p>　　當(dāng)今中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出了光明前景，但是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的構(gòu)建要素——綠色發(fā)展，目前還正“走在途中”。要踐行綠色發(fā)展理念，需要有實(shí)實(shí)在在的路徑。</p><p>　　制定科學(xué)可行的總體規(guī)劃。規(guī)劃，是綠色發(fā)展的前置條件。宏觀上，國(guó)家要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的綠色發(fā)展規(guī)劃，各地方規(guī)劃則根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)的條件、特點(diǎn)制定。鑒于綠色發(fā)展已納入“十三五”規(guī)劃綱要，各地各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)

9、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)切實(shí)將綠色發(fā)展落實(shí)到位，科學(xué)布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。要根據(jù)不同國(guó)土空間的自然條件，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的空間分布與地區(qū)環(huán)境因素協(xié)調(diào)和諧。</p><p>　　推動(dòng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型，是綠色發(fā)展的必備基礎(chǔ)。下大力氣加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)集聚，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。研制發(fā)展綠色工程技術(shù)，采

10、用無(wú)污染少污染的高新技術(shù)設(shè)備，努力提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展水平。要積極倡導(dǎo)和推行綠色消費(fèi)，努力形成文明、節(jié)約、低碳的消費(fèi)生活方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，就可將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，生態(tài)資本也就轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，綠水青山會(huì)源源不斷地帶來(lái)“金山銀山”。</p><p>　　構(gòu)建綠色發(fā)展的體制機(jī)制。體制機(jī)制，是綠色發(fā)展的制度保障。要構(gòu)建并完善綠色發(fā)展的決策機(jī)制，嚴(yán)格遵循科學(xué)決策程序，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目投資、運(yùn)

11、行模式等源頭把好綠色關(guān)口。要以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源產(chǎn)權(quán)和用途管控、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶冢刈【G色底線，守住山青、天藍(lán)、水凈、地潔的良好環(huán)境，用制度保障綠色發(fā)展行之久遠(yuǎn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，構(gòu)建綠色發(fā)展的新型市場(chǎng)體系。要建立不同工業(yè)企業(yè)間的共生代謝關(guān)系，盡可能降低工業(yè)品生命周期中每一階段的資源消耗和污染排放。</p>

12、<p>　　培育綠色文化。綠色文化，是綠色發(fā)展的主流價(jià)值觀。在全社會(huì)廣泛宣傳保護(hù)自然、實(shí)行綠色發(fā)展就是增殖自然價(jià)值和自然資本，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。要繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，如先人說(shuō)過(guò)的“萬(wàn)物一體”“民胞物與”“天人合一”“天人和諧”的主張。只有使生態(tài)文明的主流價(jià)值觀深深植根于人們的心境，使大家自覺(jué)地尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，綠色發(fā)展才能具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)。要把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識(shí)納入教育體系和繼續(xù)教育體系，

13、要鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者積極參與綠色發(fā)展公益活動(dòng)、生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)。</p><p>　　加強(qiáng)綠色發(fā)展的法制建設(shè)。法制，是綠色發(fā)展的法治保證。根據(jù)綠色發(fā)展的要求，應(yīng)豐富我國(guó)生態(tài)法律內(nèi)容，制定、完善資源合理利用法、環(huán)境監(jiān)測(cè)法等預(yù)防性法律，抓緊制定、完善清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)對(duì)綠色發(fā)展相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)管，嚴(yán)格杜絕立法環(huán)節(jié)與執(zhí)法環(huán)節(jié)脫節(jié)的弊端。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)不少地區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境發(fā)生的問(wèn)