律師擔(dān)任地方行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的相關(guān)問(wèn)題研究

1、<p>　　律師擔(dān)任地方行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的相關(guān)問(wèn)題研究</p><p>　　【內(nèi)容摘要】 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在推進(jìn)法治建設(shè)中國(guó)中明確提出要普遍建立法律顧問(wèn)制度。政府法律顧問(wèn)工作,對(duì)于我們律師業(yè)來(lái)說(shuō),既是一個(gè)開(kāi)拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也是一個(gè)提高業(yè)務(wù)水平的機(jī)會(huì)，當(dāng)然若能為中國(guó)的法治建設(shè)盡自己的一點(diǎn)綿薄之力，那才是我們律師最值得欣慰的。這幾年，筆者在師傅的帶領(lǐng)下，有幸擔(dān)任幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的常年法

2、律顧問(wèn)，為此想結(jié)合自己擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知，就擔(dān)任地方行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的作用、經(jīng)常遇見(jiàn)的法律問(wèn)題和主要工作內(nèi)容等做一些羅列和分析，以及對(duì)律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的基本素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能等進(jìn)行闡述,并在最后就規(guī)范和完善行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度方面提出一些個(gè)人觀點(diǎn)和建議。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】  行政機(jī)關(guān)  法律顧問(wèn)  作用  工作內(nèi)容 素質(zhì)與技能  

3、;建議</p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　推進(jìn)法治建設(shè),我國(guó)要普遍建立法律顧問(wèn)制度，行政機(jī)關(guān)當(dāng)然也要建立法律顧問(wèn)制度。擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的主體有很多：有政府法制部門(mén)的人員、法學(xué)專(zhuān)家、公職律師……但我相信擔(dān)此責(zé)任的主要主體還將會(huì)是我們職業(yè)律師。當(dāng)然，律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)也是有法可循的。首先，《律師法》第28條規(guī)定：律師可以接受自然人

4、、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問(wèn)。按照《民法通則》第50條的相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等均具有法人資格，律師擔(dān)任其法律顧問(wèn)均于法有據(jù)；其次，1989年司法部發(fā)布的《司法部關(guān)于律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)的若干規(guī)定》，1993年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《司法部關(guān)于深化律師工作改革的方案》，其中就明確提出律師在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、政府部門(mén)和企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問(wèn)的試點(diǎn)。因此，我國(guó)行政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)制度，起步于上世紀(jì)80年代，目前，我國(guó)大部分地區(qū)的行政機(jī)關(guān)

5、也較多聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，而2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，則進(jìn)一步將政府法律顧問(wèn)制度提到了一個(gè)前所未有的高度，即提出要普遍建立法律顧問(wèn)制度。</p><p>　　目前，我國(guó)行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度也已基本建立，許多地方還相繼開(kāi)展了這方面有益的探索和研究，但總的來(lái)看，法律顧問(wèn)的作用仍發(fā)揮不大，甚至有些地方還流于了形式。為此，當(dāng)下我國(guó)在推

6、進(jìn)建設(shè)法治中國(guó)中，明確要普遍建立法律顧問(wèn)制度，故筆者希望我國(guó)的政府法律顧問(wèn)制度能更加規(guī)范和完善，同時(shí)也能真正發(fā)揮起應(yīng)有的作用。筆者憑借這幾年在師傅的帶領(lǐng)下?lián)瘟藥讉€(gè)行政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)的經(jīng)驗(yàn)，并查閱了相關(guān)方面的資料，以及向我所其他擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的律師進(jìn)行請(qǐng)教和咨詢(xún)，再經(jīng)過(guò)思考后，想從行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的作用、主要工作內(nèi)容等幾個(gè)方面進(jìn)行梳理和分析，并在最后提出幾點(diǎn)個(gè)人的建議。</p><p>　　一、律師擔(dān)任行政

7、機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的作用</p><p><b>　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)公平正義</b></p><p>　　公平正義是衡量社會(huì)文明的重要標(biāo)志。政府機(jī)關(guān)在制定公共政策時(shí)，必須妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，公平分配社會(huì)資源，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)正義[i]，而政府決策是否科學(xué)、民主，一是要看決策的程序；二是要看決策的成果。律師嫻熟法律和各種制度，不但能為政府決策的規(guī)范性文件的合

8、法性把關(guān)；同時(shí)律師職業(yè)的特殊性決定了其能最及時(shí)最直接地反映出人民群眾對(duì)法律之“公平正義”之理解和追求，故律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，必然能促進(jìn)政府決策的科學(xué)性和民主性。</p><p><b>　　（二）推進(jìn)依法行政</b></p><p>　　有些地方行政機(jī)關(guān)雖有一定的行政立法權(quán)，但依法行政永遠(yuǎn)是行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)。行政機(jī)關(guān)的相關(guān)人員，通常對(duì)其工作領(lǐng)域的行政法律、法規(guī)等有

9、一定的了解，但畢竟一般均不是法律專(zhuān)業(yè)出身，對(duì)法律知識(shí)的掌握不夠系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)。律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，一方面可以宣講和普及相關(guān)行政法方面的法律知識(shí)，適時(shí)地進(jìn)行依法行政的宣傳；另一方面，當(dāng)行政機(jī)關(guān)遇到的疑難復(fù)雜的問(wèn)題時(shí)，律師能為其出謀畫(huà)策，尋找法律依據(jù)，并促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政的執(zhí)法能力和水平。</p><p><b>　?。ㄈ┓婪斗娠L(fēng)險(xiǎn)</b></p><p>　　

10、律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，能協(xié)助行政機(jī)關(guān)審查各類(lèi)合同、協(xié)議，能從專(zhuān)業(yè)的角度，對(duì)合同的合法性、可行性、嚴(yán)謹(jǐn)性、有效性，以及合同存的的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查；在行政機(jī)關(guān)做出重大決策前的，對(duì)項(xiàng)目的可行性和合法性等進(jìn)行法律審查，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)政的能力和效力。</p><p><b>　?。ㄋ模┐偈拐\(chéng)信友愛(ài)</b></p><p>　　誠(chéng)實(shí)守信不僅是倫理道德上的要求，同時(shí)也是

11、我國(guó)法律的基本原則。完善的法律能規(guī)范人們的行為，引導(dǎo)人們誠(chéng)信，促成不同的個(gè)體友愛(ài)相處。政府為促成社會(huì)的誠(chéng)信友愛(ài)，應(yīng)創(chuàng)造合理、平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和機(jī)會(huì)，律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)能協(xié)助政府制定完成善的法律規(guī)范，同時(shí)通過(guò)法律咨詢(xún)、普及法律常識(shí)等保證法律的正確實(shí)施，預(yù)防貪污、瀆職等行為的發(fā)生，促使政府誠(chéng)信，民眾誠(chéng)信[ii]。</p><p><b>　　（五）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定</b></p>&l

12、t;p>　　和諧社會(huì)應(yīng)建立社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，依法保障公共安全和正確處置突發(fā)事件，律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的，則其能憑借其自身的敏銳和嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，能為行政機(jī)關(guān)提供合法合理的法律意見(jiàn)，完善解決法律問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；同時(shí)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，能對(duì)上訪群眾的相關(guān)材料進(jìn)行審查，為政府部門(mén)出具法律建議書(shū)，能幫助國(guó)家機(jī)關(guān)撫慰群眾的情緒，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。</p><p>　　二、律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)

13、的主要工作內(nèi)容</p><p>　?。ㄒ唬┞蓭煋?dān)任地方人民政府或地方管理委員會(huì)法律顧問(wèn)的主要工作內(nèi)容和經(jīng)常遇到的法律問(wèn)題。</p><p>　　1．參加重要會(huì)議，發(fā)表專(zhuān)業(yè)性發(fā)律意見(jiàn)和建議，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提高工作效力。</p><p>　　政府有關(guān)的重大招商引資、大型項(xiàng)目投資、群體性的信訪、突發(fā)事件等的重要會(huì)議一般均邀請(qǐng)律師參加，律師聽(tīng)取各部門(mén)的情況介紹后需發(fā)表具體的

14、法律意見(jiàn)和建議，并告知可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)等。就如我們?cè)趽?dān)任**某管委會(huì)的法律顧問(wèn)期間，管委會(huì)在招商引資中，遇到了某投資方在與管委會(huì)簽訂投資協(xié)議后，該投資方的兩股東發(fā)生了矛盾，兩股東的意見(jiàn)完全不一致，故就遇到具體哪方意見(jiàn)在法律上才是合法有效等問(wèn)題，故該招商引資項(xiàng)目之后的相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議，以及簽署的相關(guān)協(xié)議和重要決定，管委會(huì)均邀請(qǐng)我們律師參與和把關(guān)，發(fā)表法律意見(jiàn)，一方面做到盡快落實(shí)該項(xiàng)目的投資，另一方面防范政府卷入不必要的股東糾紛之中。<

15、/p><p>　　2.解答政府各部門(mén)、各科室在工作中遇到的各種法律問(wèn)題。</p><p>　　政府各部門(mén)、各科室在依法行政中經(jīng)常遇到各種法律問(wèn)題，律師要以最為便捷、有效的方式予以解答。就如我們?cè)趽?dān)任的政府法律顧問(wèn)單位的轄區(qū)內(nèi)，有一家石油企業(yè)要來(lái)建設(shè)部門(mén)辦理在建項(xiàng)目抵押登記，該企業(yè)的在建項(xiàng)目比較特殊，因其主要經(jīng)營(yíng)石油，故該在建項(xiàng)目雖有土地證，也有部分的在建房屋，但主要在建的是儲(chǔ)油罐；而且該企業(yè)申

16、請(qǐng)貸款的主體并非該在建項(xiàng)目的責(zé)任主體，故當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)抵押登記的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就犯難了，該在建項(xiàng)目能否辦理抵押登記呢？我們律師介入后，聽(tīng)取了相關(guān)部門(mén)和該石油公司對(duì)情況的介紹，了解至該公司想用于抵制貸款的主要財(cái)產(chǎn)價(jià)值為其儲(chǔ)油罐，并查閱了相關(guān)在建工程抵押的相關(guān)法律、法規(guī)，我們告知辦在建工程抵押存在的問(wèn)題，并最終建議企業(yè)去工商部門(mén)辦理設(shè)備抵押。后，該企業(yè)去工商了解情況后得知可以辦理設(shè)備抵押登記的，對(duì)此建設(shè)部門(mén)和該企業(yè)均向我們表達(dá)了謝意。</p>

17、;<p>　　3.參與市長(zhǎng)接待日等信訪工作，在政府與群眾，政府與企業(yè)之間架起法律的橋梁，維護(hù)社會(huì)的和諧維定。</p><p>　　很多政府均設(shè)置了市長(zhǎng)接待日，在接待日一般也會(huì)安排律師與其他政府部門(mén)的相關(guān)人員與市長(zhǎng)一起接待信訪群眾，當(dāng)眾解答有關(guān)法律問(wèn)題，律師做為法律顧問(wèn)可以充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)上訪群眾進(jìn)行普法宣傳，政策解釋?zhuān)龑?dǎo)上訪群眾通過(guò)行政復(fù)議、仲裁、訴訟等方式合法合理表達(dá)訴請(qǐng)，將信訪問(wèn)題引向法治

18、軌道，化解社會(huì)矛盾。</p><p>　　4.參與各類(lèi)行、民等訴訟案件。</p><p>　　作為地方政府的的法律顧問(wèn)，一般也會(huì)遇到一些訴訟類(lèi)的案件，就我們擔(dān)任的政府顧問(wèn)單位來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)把控的較好，幾年來(lái)未曾發(fā)生行政訴訟的案件，主要還是當(dāng)?shù)卣聦俚囊恍﹪?guó)有公司的民事糾紛較為常見(jiàn)。比如：城投公司負(fù)責(zé)道路等建設(shè)、改造，在道路建設(shè)改造中，偶有人員在建設(shè)改造的道路上發(fā)生事故而引發(fā)的民事賠償?shù)葐?wèn)題；

19、還有如：國(guó)有公司的一些房屋租賃事宜需要處理，發(fā)律師函或起訴催討租金等事務(wù)。</p><p>　　5. 通過(guò)授課、培訓(xùn)的方式給顧問(wèn)單位的相關(guān)人員講解專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)。</p><p>　　根據(jù)顧問(wèn)單位不同領(lǐng)域的需要，傳授不同的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)。如，我們給具體負(fù)責(zé)工程的部門(mén)人員培訓(xùn)建設(shè)工程施工合同的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)；邀請(qǐng)負(fù)責(zé)人事的科長(zhǎng)、經(jīng)理前來(lái)參加我們單位組織的勞動(dòng)知識(shí)方面的講座；對(duì)于行政處罰部門(mén)的人員，

20、以案例等形式講解行政法方面的知識(shí)等。</p><p>　　6.為國(guó)有集團(tuán)公司的有關(guān)融資項(xiàng)目做好風(fēng)險(xiǎn)防控和出具專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)書(shū)。</p><p>　　政府下屬的集團(tuán)公司為籌集建設(shè)資金，在近幾年大多會(huì)發(fā)行一些債券等，具體如：發(fā)行定向融資工具，中、短期票據(jù)等。律師做為法律顧問(wèn)，全程參與該融資項(xiàng)目，一方面做好集團(tuán)公司與各中介機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控，另一方面，律師還為該融資項(xiàng)目進(jìn)行盡職調(diào)查，就該項(xiàng)目的合法性

21、等進(jìn)行審查，為其出具專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)書(shū)。我們所具有從事證券法律業(yè)務(wù)和銀行間市場(chǎng)交易商等資格，因此，我們所參與了較多的國(guó)有集團(tuán)公司的相關(guān)融資項(xiàng)目。</p><p>　?。ǘ┞蓭煋?dān)任政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)法律顧問(wèn)的主要工作內(nèi)容和經(jīng)常遇到的法律問(wèn)題。</p><p>　　做為政府的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，目前較多也聘請(qǐng)了常年法律顧問(wèn)。從實(shí)踐來(lái)看，一般涉及行政許可、行政處罰等行政部門(mén)通常遇到的法律問(wèn)題也較多，故其也更需要

22、律師擔(dān)任其法律顧問(wèn)。接下來(lái)筆者就主要以自己擔(dān)任的某個(gè)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)單位為例來(lái)介紹的律師擔(dān)任政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)法律顧問(wèn)的主要工作內(nèi)容和常見(jiàn)法律問(wèn)題。</p><p>　　1.為行政機(jī)關(guān)分析和解答各種法律問(wèn)題，出具法律意見(jiàn)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)行政機(jī)關(guān)在具體的行政執(zhí)法中遇到的一些疑難、復(fù)雜的案例時(shí)，需要我們律師一起探討分析，具體包括行政處罰的證據(jù)是否充分、依據(jù)是否合法，程序是否正當(dāng)?shù)取?lt;/p>

23、<p>　　2.協(xié)助行政機(jī)關(guān)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證?！币虼耍哂行姓幜P權(quán)的行政機(jī)關(guān)，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)也是較為普遍的情況，實(shí)踐中遇到較多的是涉及較大數(shù)額罰款的行政處罰，當(dāng)事人申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，屆時(shí)一般需要律師就召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)法律事務(wù)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助。

24、就我們擔(dān)任的顧問(wèn)單位，由于近期才成立了法規(guī)處，故其法規(guī)處的人員對(duì)法律事務(wù)的處理相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)驗(yàn)和法律知識(shí)不足，而律師經(jīng)常處理訴訟和非訴等法律事務(wù),對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的具體程序等問(wèn)題也較為熟悉,故顧問(wèn)單位很多時(shí)候均需要我們律師予以協(xié)助。</p><p>　　3.律師協(xié)助行政機(jī)關(guān)處理當(dāng)事人因不服務(wù)行政處罰等決定而提起行政復(fù)議。對(duì)于地區(qū)市一級(jí)行政機(jī)關(guān)，尤其具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)常會(huì)遇到行政相關(guān)人員對(duì)其行政決定不服而向上一級(jí)行

25、政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議,故就需要律師為行政復(fù)議的受理、送達(dá)、決定的作出等在程序和實(shí)體上予以把關(guān)，提供相應(yīng)的法律咨詢(xún)意見(jiàn)。</p><p>　　4.律師代表行政機(jī)關(guān)參與行政訴訟事務(wù)。做為政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)的行政機(jī)關(guān)，經(jīng)常會(huì)遇到行政處罰等法律事務(wù)，是否予以行政處罰一般會(huì)對(duì)行政相對(duì)人或第三人的利益起到完全不同的影響，故行政訴訟也會(huì)時(shí)有發(fā)生。就如我們所擔(dān)任法律顧問(wèn)的行政機(jī)關(guān)遇到行政訴訟較多的是有關(guān)工傷認(rèn)定方面和第三人起訴行政機(jī)關(guān)不

26、履行法定職責(zé)等行政訴訟案件。</p><p>　　5.律師通過(guò)授課、案例講解等方式，為行政執(zhí)法人員提供行政法等法律知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提供最新法律、法規(guī)信息。如：有的顧問(wèn)單位每年在**地區(qū)組織一次專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的培訓(xùn)，通常會(huì)邀請(qǐng)我們給其上課，有時(shí)我們還與顧問(wèn)單位一起組織安排執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)競(jìng)賽等。</p><p>　　6.根據(jù)行政機(jī)關(guān)需要，律師對(duì)行政機(jī)關(guān)委托行政執(zhí)法的相關(guān)手續(xù)和程序予

27、以審查。目前**設(shè)立了很多管委會(huì)，但管委會(huì)下面的部門(mén)是沒(méi)有行政處罰權(quán)的，故經(jīng)常需要上級(jí)的行政機(jī)關(guān)委托其處理如行政執(zhí)法等事務(wù)，其中也就需要律師就具體委托的主體、內(nèi)容以及相關(guān)手續(xù)和程序予以審核。</p><p>　　三、律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的主要收費(fèi)方式</p><p>　　律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，目前主要的收費(fèi)方式有單項(xiàng)收費(fèi)和綜合收費(fèi)二種方式。單項(xiàng)收費(fèi)，通常是指律師事務(wù)所每年收取相對(duì)較少的律師

28、費(fèi)用，若顧問(wèn)單位涉及訴訟、仲裁活動(dòng)或處理其它重大非訴訟事項(xiàng)的，需另行委托和收取律師費(fèi)的一種方式。綜合收費(fèi)，通常是指律師事務(wù)所采取打包收費(fèi)方式,每年收取相對(duì)較高的律師費(fèi)用，當(dāng)顧問(wèn)單位涉及訴訟、仲裁活動(dòng)或處理其它重大非訴訟事項(xiàng)的，則不再收取其他律師服務(wù)費(fèi)用的一種方式。</p><p>　　1.律師擔(dān)任地方人民政府或地方管理委員會(huì)法律顧問(wèn)的收費(fèi)方式。</p><p>　　地方人民政府或地方管理委

29、員會(huì)管轄的范圍較為寬廣，涉及的法律事務(wù)的多少也存在很多不確定因素，故筆者認(rèn)為采取單項(xiàng)收費(fèi)的方式更為合理和妥當(dāng)，當(dāng)遇到具體訴訟或其他需要律師提供專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)等時(shí),則在另行委托和收費(fèi)。</p><p>　　2.律師擔(dān)任政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)法律顧問(wèn)的收費(fèi)方式。</p><p>　　政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)的行政機(jī)關(guān)一般管轄的范圍較為確定，正常情況下涉及的法律事務(wù)也不會(huì)出現(xiàn)畸多或畸少的情況，法律顧問(wèn)費(fèi)用也較好評(píng)估，故

30、筆者認(rèn)為該類(lèi)顧問(wèn)單位，無(wú)論是綜合收費(fèi)還是單項(xiàng)收費(fèi)均是可以被采納的，具體可結(jié)合顧問(wèn)單位的意見(jiàn)協(xié)商確定收費(fèi)方式。</p><p>　　四、律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)應(yīng)具備的基本道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能</p><p>　　律師專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，尤其是律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)要求就更加嚴(yán)格，故律師應(yīng)是道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能兼?zhèn)涞姆陕殬I(yè)人。道德素質(zhì)是律師素質(zhì)的基礎(chǔ)，它包括律師思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。律師職業(yè)道

31、德是律師道德素質(zhì)的核心，而專(zhuān)業(yè)技能是律師執(zhí)業(yè)的根本。律師的專(zhuān)業(yè)技能和律師的道德素質(zhì)兩者是相互促進(jìn)、相輔相成，缺一不可的。律師有德無(wú)才可能會(huì)誤事，律師有才無(wú)德可能會(huì)壞事。</p><p>　　1.律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的基本道德素質(zhì)。</p><p>　　思想道德素質(zhì)。律師執(zhí)業(yè)時(shí)常處在律師與同行、律師與雙方當(dāng)事人、律師與法官等各種關(guān)系的博弈之中。因此對(duì)律師的思想道德素質(zhì)的強(qiáng)制性要求是必不可

32、少的，律師只有具備良好的思想道德素質(zhì)，才能在紛繁復(fù)雜的利益沖突的環(huán)境中保持清醒的頭腦和理性的方向判斷。筆者認(rèn)為律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)應(yīng)思想道德素質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)能夠貫徹執(zhí)政黨的路線(xiàn)、方針、政策；(2)要有大局意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,要有服務(wù)于改革、民主與法治建設(shè)的意識(shí)；（3）要有正確的人生觀和價(jià)值觀，不受金錢(qián)、利益的引誘和權(quán)利的不當(dāng)干預(yù)。</p><p>　　職業(yè)道德素質(zhì)。對(duì)律師職業(yè)道德的管制，在中華全

33、國(guó)律師協(xié)會(huì)制定的《師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》中有相應(yīng)的規(guī)定。筆者認(rèn)為律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)應(yīng)職業(yè)道德素質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）忠于憲法和法律、忠于職守；（2）忠于當(dāng)事人，具有誠(chéng)實(shí)守信的工作作風(fēng)；（3）勤勉盡責(zé)，敬業(yè)勤業(yè)；[iii]（4）嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密、當(dāng)事的人商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；（5）具體團(tuán)結(jié)合作、協(xié)同服務(wù)的精神。</p><p>　　2.律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)應(yīng)具備的專(zhuān)業(yè)技能。</p>&

34、lt;p>　　法律知識(shí)的運(yùn)用能力。律師要孰練掌握和運(yùn)用各類(lèi)實(shí)體法和程序法，還要清楚各類(lèi)法規(guī)、規(guī)章、政策、司法解釋?zhuān)踔聊承﹥?nèi)部的規(guī)定，尤其是對(duì)某些專(zhuān)門(mén)的行政機(jī)關(guān)經(jīng)常遇到的一些規(guī)定不但要知悉，還要熟練運(yùn)用。例如：律師擔(dān)任勞動(dòng)局的法律顧問(wèn)，則應(yīng)孰練掌握和運(yùn)用勞動(dòng)方面的各種法律、法規(guī)及各種文件，勞動(dòng)方面的內(nèi)部文件是相當(dāng)?shù)亩啵室残枧c行政機(jī)關(guān)的相關(guān)人員相互配合和合作，各取所長(zhǎng)。</p><p>　　對(duì)某些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域要

35、有所專(zhuān)攻。律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)的法律顧問(wèn)，除辦理傳統(tǒng)和常規(guī)的法律業(yè)務(wù)是不夠的，同時(shí)每位律師對(duì)某一、兩個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)更加精通。如可選擇行政機(jī)關(guān)法律事務(wù)較多的建設(shè)工程領(lǐng)域、行政法領(lǐng)域等。</p><p>　　良好的溝通交往能力。律師具有良好的溝通能力才能處理好各種復(fù)雜的關(guān)系。溝通交往中要注意以下幾點(diǎn)：溝通交往要針對(duì)性，溝通交往要會(huì)隨機(jī)應(yīng)變，溝通交往中要注意細(xì)節(jié)。</p><p>　　語(yǔ)言文字的表達(dá)功

36、底。對(duì)于律師而言，語(yǔ)言文字的表達(dá)能力十分重要。語(yǔ)言文字的表達(dá)，包括語(yǔ)言表達(dá)和文字表達(dá)。律師在語(yǔ)言表達(dá)時(shí)要注意邏輯慎密、文字準(zhǔn)確、吐字清楚，語(yǔ)調(diào)悅耳，只有這樣才能震憾和感染聽(tīng)眾，增加語(yǔ)言的說(shuō)服力。我國(guó)是大陸法系的國(guó)家，更多的時(shí)候是靠代理詞、法律意見(jiàn)書(shū)、律師函等法律文書(shū)的文字表達(dá)。這就需要律師能恰當(dāng)準(zhǔn)確地運(yùn)用文字表達(dá)自己的思想，故要注意主題鮮明、重點(diǎn)突出、詳略得當(dāng)、用詞準(zhǔn)確，切記含糊不清、邏輯混亂、羅羅嗦嗦。[iv]</p>

37、<p>　　職業(yè)的掌控能力。做為行政機(jī)關(guān)的律師，還應(yīng)提高自身的職業(yè)掌控能力：如：要有良好的心理素質(zhì)；要有嫻熟的調(diào)查取證的能力；要有較強(qiáng)的化解矛盾，調(diào)解糾紛的能力；以及具備準(zhǔn)確抓住重點(diǎn)、要點(diǎn)的能力等。</p><p>　　五、規(guī)范和完善行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度的幾點(diǎn)建議</p><p>　　為了貫徹依法治國(guó)的基本方針，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，以落實(shí)中共中央要普遍建立法律顧問(wèn)制

38、度的決定，故規(guī)范和完善政府法律顧問(wèn)的工作非常重要和緊迫。</p><p>　?。ㄒ唬牡胤秸⑿姓C(jī)關(guān)方面來(lái)規(guī)范和完善</p><p>　　1.建議地方政府結(jié)合各地的具體情況，制定地方行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的規(guī)范性文件。政府法律顧問(wèn)雖在上世紀(jì)80年代就已開(kāi)始試點(diǎn)，雖其不是一個(gè)全新的制度，但目前仍未有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因而在實(shí)踐中也有很多問(wèn)題有待解決，故根據(jù)國(guó)務(wù)院和司法部的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合

39、地方實(shí)際，有必要制定相關(guān)規(guī)范性文件。如：寧波市人民政府制定了《寧波市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)的建設(shè)性意見(jiàn)》，以及隨后寧波市人民政府辦公廳還印發(fā)了《寧波市人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》。另外，如廣州、上海、遼寧等地也相繼在制定或起草了政府部門(mén)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的有關(guān)辦法、意見(jiàn)等。通過(guò)制定規(guī)范性文件，可明確政府和法律顧問(wèn)雙方的權(quán)利、義務(wù)，律師的工作內(nèi)容；明確律師事務(wù)所和律師準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)；以及還可通過(guò)制定文件明確納入政府采購(gòu)范疇等。</p>

40、;<p>　　2.行政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)可采用招投標(biāo)和自由選擇相結(jié)合的方式。比如像市政府、縣政府或地方管委會(huì)等單位，因其涉及的法律事務(wù)綜合性強(qiáng)，且多而復(fù)雜，相對(duì)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的經(jīng)費(fèi)也較多，故采用招投標(biāo)的方式聘請(qǐng)法律顧問(wèn)更為妥當(dāng)；當(dāng)然有些專(zhuān)業(yè)的行政部門(mén)，若涉及法律事務(wù)較多的，也可采用招投標(biāo)的方式聘請(qǐng)法律顧問(wèn)；而對(duì)于一些平時(shí)法律事務(wù)不多的部門(mén)行政機(jī)關(guān)且涉及的經(jīng)費(fèi)也不多的，可結(jié)合自身的需要由單位自由選擇法律顧問(wèn)單位。</p&g

41、t;<p>　　3.政府應(yīng)改變聘請(qǐng)法律顧問(wèn)以公益為主的觀念，應(yīng)將聘請(qǐng)法律顧問(wèn)的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并加強(qiáng)在這方面的財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)支出。雖政府設(shè)有法制辦，有的行政機(jī)關(guān)還成立法規(guī)處，以及有的行政機(jī)關(guān)還有公職律師，但畢竟法制辦的人員極為有限，法規(guī)處的人員對(duì)法律知識(shí)的掌握又參差不齊，公職律師制度在我國(guó)也剛起步，即使在律師執(zhí)業(yè)制度較為成熟的英美西方發(fā)達(dá)國(guó)家私人律師（社會(huì)律師）、公司律師、政府律師在執(zhí)業(yè)總量的比例大致為70%、15%、1

42、5%[v]，因而承擔(dān)政府法律顧問(wèn)的主要人員還是社會(huì)律師。社會(huì)律師的收入完全來(lái)源于業(yè)務(wù)創(chuàng)收，雖社會(huì)律師可承擔(dān)一部分的政府公益法律服務(wù)，但政府的大量法律服務(wù)還是需要通過(guò)市場(chǎng)規(guī)則由政府出資購(gòu)買(mǎi)的，故政府也只有加強(qiáng)這方面的投入，才能采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)、高效、專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)。</p><p>　　4.逐步增加公職律師，并加強(qiáng)公職律師與社會(huì)律師的合作。前面也已提到，像西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公職律師的占比在15%左右，而我國(guó)公職律師的發(fā)展還處

43、在起步階段，使政府從事法律事務(wù)的人員（主要為法制辦、法規(guī)處、行政執(zhí)法的主要人員）鼓勵(lì)其進(jìn)行法律資格考試，逐步成為公職律師，使其與社會(huì)律師一起成為政府決策的法律參謀和依法履行行政職責(zé)的法律幫手，為建設(shè)法治社會(huì)服務(wù)。</p><p>　　5.為發(fā)揮律師的作用，建議行政機(jī)關(guān)把顧問(wèn)律師的聯(lián)系方式一起制定在單位的聯(lián)系方式之內(nèi)，這樣便于行政機(jī)關(guān)的人員能在第一時(shí)間想到律師，尋求律師的幫助，更好地發(fā)揮律師的作用和防范法律風(fēng)險(xiǎn)。&

44、lt;/p><p>　?。ǘ穆蓭熓聞?wù)所方面來(lái)規(guī)范和完善</p><p>　　1.律師事務(wù)所應(yīng)聘或擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn),可采取專(zhuān)業(yè)分工、團(tuán)隊(duì)合作的方式，以及青年律師與老律師相配合的模式。尤其是在律師擔(dān)任地方人民政府或地方管理委員會(huì)法律顧問(wèn)時(shí)，涉及法律事務(wù)范圍可能非常寬廣，而很多時(shí)候要求又非常專(zhuān)業(yè)，而每個(gè)律師的知識(shí)也是有限的，不可能在每個(gè)方面均非常專(zhuān)業(yè)，同時(shí)通常情況下，老律師一般業(yè)務(wù)繁忙，而年

45、輕律師相對(duì)時(shí)間較多，精力也充沛，故對(duì)于顧問(wèn)單位較為簡(jiǎn)單和一些輔助性的工作可由年輕律師來(lái)完</p><p>　　成，而對(duì)于較為復(fù)雜和疑難的事務(wù)可由老律師來(lái)完成，故這就需要專(zhuān)業(yè)分工和團(tuán)隊(duì)合作，需要青年律師與老律師的相互配合。</p><p>　　2．律師事務(wù)所擔(dān)任地方政府或管委會(huì)法律顧問(wèn)，建議每年律師事務(wù)所應(yīng)撰寫(xiě)一份工作報(bào)告給其顧問(wèn)單位。地方政府、管委會(huì)下面有很多單位、部門(mén)和科室，若該地方政府

46、各部門(mén)的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)的話(huà)，律師為其擔(dān)任一年的法律顧問(wèn)下來(lái)，則會(huì)做了大量的法律服務(wù)工作，故律師事務(wù)所非常有必要對(duì)其一年的工作做一定的梳理和總結(jié)。這樣，一方面可以讓政府部門(mén)了解和肯定律師這一年來(lái)的辛勤工作；另一方面，也便于政府部門(mén)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高法律意識(shí)并更多更好地尋求律師為其提供法律服務(wù)。</p><p>　　3．為了更好地服務(wù)于政府法律顧問(wèn)單位，也為了更大地發(fā)揮律師在擔(dān)任政府法律顧問(wèn)單位中的作用，建議律師

47、應(yīng)更加深入和緊密地服務(wù)于政府法律顧問(wèn)單位，而不能僅停留于傳統(tǒng)法律業(yè)務(wù)。比如，就目前而言房地產(chǎn)行業(yè)不太景氣，各地政府轄區(qū)內(nèi)的樓盤(pán)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就極可能引發(fā)集體性上訪事件，若沒(méi)有妥善的處置和解決方案，則政府維穩(wěn)的壓力將會(huì)非常的大，故律師可以根據(jù)具體情況提早介入，為整個(gè)項(xiàng)目尋求妥善的解決方案并提供全面而深入的法律服務(wù)。像上述的法律服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)踐中也是較多的，只是需要律師在服務(wù)政府法律顧問(wèn)單位中予以不斷的發(fā)現(xiàn)和拓展。</p>&l

48、t;p><b>　　六、結(jié)語(yǔ)</b></p><p>　　筆者原本的真實(shí)想法是希望有擔(dān)任政府法律顧問(wèn)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師組織律師共同起草和制定一個(gè)政府法律顧問(wèn)的操作指引，但由于本人才疏學(xué)淺，時(shí)間又不充許，故才粗劣地寫(xiě)下了本文。筆者通過(guò)對(duì)律師擔(dān)任行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)的作用、工作內(nèi)容、基本素養(yǎng)和技能等進(jìn)行闡述和分析，并就此提出了完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度的幾點(diǎn)建議，望對(duì)同行擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，以及

49、司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)等制定相關(guān)規(guī)范和聘請(qǐng)法律顧問(wèn)時(shí)有所幫助。</p><p>　　1馬維國(guó)、李文靜：《律師法律顧問(wèn)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用》《中國(guó)律師》，2007年第12期,第77頁(yè)。</p><p>　　[ii]馬維國(guó)、李文靜：《律師法律顧問(wèn)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用》《中國(guó)律師》，2007年第12期,第77頁(yè)。</p><p>　　[iii]蔡科云：《新律師法背景下的律

50、師基本素質(zhì)芻議》，湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)2009年第10期，第73頁(yè)。</p><p>　　[iv] 毛育軍：《律師執(zhí)業(yè)技能研究》《法制博覽》，2013年第10期，第296頁(yè)。</p><p>　　[v] 王超瑩、白穎：《我國(guó)法律顧問(wèn)制度的思考》《規(guī)劃．規(guī)范．規(guī)則》，2012年第5期第70頁(yè)。</p><p><b>　　【參考文獻(xiàn)】</b>&l

51、t;/p><p>　　1.  王進(jìn)喜、程滔：《政府律師》，北京大學(xué)出版社2007年版；</p><p>　　2.  張勇:《遠(yuǎn)見(jiàn)》，機(jī)械工業(yè)出版社2004年版；</p><p>　　3.  趙大程:《服務(wù)法治政府建設(shè)全面推進(jìn)依法治國(guó)》《中國(guó)司法》，2013年第11期；</p><p>　　4.  蔡小桂、劉

52、惠：《律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)促進(jìn)依法行政》，法治日?qǐng)?bào)2009年2月5日第5版；</p><p>　　5.  馬維國(guó)、李文靜：《律師法律顧問(wèn)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用》《中國(guó)律師》，2007年第12期；</p><p>　　6.  廣東省人民政府法制研究所：《關(guān)于政府法律顧問(wèn)的若干思考》《政府法制.半月刊》，2005年9月上；</p><p>　　7.

53、 羅岸偉：《建立鋼性政府法律顧問(wèn)制度》《中國(guó)律師》2013年第9期；</p><p>　　8.  蔡科云：《新律師法背景下的律師基本素質(zhì)芻議》，湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)2009年第10期；</p><p>　　9.  崔戰(zhàn)偉：《試論社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府法律顧問(wèn)的基本素質(zhì)》《華章》，2011年第三十三期；</p><p>　　10. 李旺榮：《建