行政管理畢業(yè)論文--完善我國行政監(jiān)督機制的思考

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p>　　專　　業(yè)　　 行政管理專業(yè) 　 </p><p>　　姓　　名　　　　 　　　　　</p><p>　　準考證號　 　　 </p><p>　　論文題目　　完善我國行政監(jiān)督機</p><p>

2、;　　制的思考 　</p><p><b>　　目錄</b></p><p><b>　　目錄2</b></p><p><b>　　摘要3</b></p><p><b>　　引言4</b></p><p>　

3、　1.行政監(jiān)督的內(nèi)涵4</p><p>　　2.我國行政監(jiān)督機制現(xiàn)狀分析4</p><p>　　2.1我國目前行政監(jiān)督體制的類型4</p><p>　　2.2我國行政監(jiān)督體制的特點和優(yōu)點5</p><p>　　3.現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督體制面臨的問題5</p><p>　　3.1行政監(jiān)督的法制化不到位5<

4、/p><p>　　3.2監(jiān)督機構(gòu)缺乏必要的獨立性和應有的地位6</p><p>　　3.3多元化監(jiān)督力量缺乏有效整合6</p><p>　　3.4缺乏預防性行政監(jiān)督機制6</p><p>　　3.5部分監(jiān)督人員的素質(zhì)有待提高6</p><p>　　4. 完善我國行政監(jiān)督體制的對策6</p><

5、p>　　4.1盡快完善行政監(jiān)督法律體系6</p><p>　　4.2保證監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性7</p><p>　　4.3建立行政監(jiān)督協(xié)調(diào)體系7</p><p>　　4.4構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預防和事中的監(jiān)督7</p><p>　　4.5加強行政監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)7</p>

6、;<p><b>　　5.結(jié)論8</b></p><p><b>　　【參考文獻】9</b></p><p><b>　　摘要</b></p><p>　　隨著社會的不斷發(fā)展，政府在各個領(lǐng)域中所扮演的角色也越來越重要。行政權(quán)力也不斷的得到提升，涉及到的利益群體也越來越大。而行政監(jiān)督體

7、制對于行政管理的正常運行，實現(xiàn)行政管理法制化，以及維護黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)的正確貫徹實施，促進政府機關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權(quán)益方面，有著重要的作用。但是我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢，若跟不上社會發(fā)展的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果。本文通過分析當前行政監(jiān)督體制存在的一些問題，進行思考，提出一些對策，加快完善我國的行政監(jiān)督體制。</p><p>

8、;　　【關(guān)鍵詞】行政權(quán)力 監(jiān)督體制 思考 完善</p><p><b>　　引言</b></p><p>　　眾所周知行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，也是行政管理體系的一個重要組成部分，在政治生活和行政管理中有著相當重要的作用。十八世紀的法國啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束

9、權(quán)力”。由此可以得出結(jié)論，權(quán)力沒有制約就容易失衡，沒有監(jiān)督，就會被濫用。所以在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們必須進一步加強和完善我國的行政監(jiān)督體制。</p><p><b>　　1.行政監(jiān)督的內(nèi)涵</b></p><p>　　關(guān)于行政監(jiān)督一般是指具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、其他社會組織及公民依法對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政所進行的評價、

10、檢查、督促及糾正的活動。行政監(jiān)督的主體，是一個國家政黨組織，包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)在內(nèi)的國家機關(guān)，各法人團體、群眾組織和社會公眾；行政監(jiān)督的對象，是行政機關(guān)及國家公務員在實施行政管理時運用或行使行政權(quán)力的一切公務行為，即行政行為；行政監(jiān)督的內(nèi)容是檢查行政機關(guān)及其國家公務員的行政行為是否合理合法公正有效；行政監(jiān)督的目的，是及時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)和國家公務員工作中的不足和缺陷，以及他們的違法違紀行為，有效的防止和糾正行政管理活動中出現(xiàn)的

11、偏差和失誤，促使行政機關(guān)和國家公務員嚴格依法行政、盡職盡責，充分發(fā)揮政府的職能，更好地為國家各項事業(yè)的發(fā)展服務，為人民的生產(chǎn)生活服務。</p><p>　　2.我國行政監(jiān)督機制現(xiàn)狀分析</p><p>　　2.1我國目前行政監(jiān)督體制的類型</p><p>　　我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，四十多年來，通過不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督

12、體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機組合構(gòu)成的。外部監(jiān)督主要是來自行政機關(guān)以外的權(quán)力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。現(xiàn)今已經(jīng)初步建立了一套具有中國特色的、縱橫交叉、多層次、全方位的監(jiān)督體系。主要有：</p><p>　　第一，政黨監(jiān)督。主要指中國共產(chǎn)黨對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內(nèi)的擔任

13、國家行政公職的所有黨員的行為實施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級紀委的專門監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對政府的監(jiān)督。</p><p>　　第二，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實施，審查行政機關(guān)的活動是否合乎憲法與法律；后者指人大監(jiān)督行政機關(guān)的日常工作，包括計劃、財政預算、人事任免監(jiān)督及總

14、體工作監(jiān)督等。</p><p>　　第三，司法監(jiān)督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是我國國家法律監(jiān)督機關(guān)，主要通過行政法律監(jiān)督權(quán)對國家行政管理活動進行法紀監(jiān)督，目的是監(jiān)督國家行政機關(guān)及工作人員的活動，使其嚴格地遵紀守法。人民法院通過審判活動，監(jiān)督行政機關(guān)，督促其活動嚴格依法辦事。</p><p>　　第四，社會及輿論監(jiān)督。主要指社會各界即人民團

15、體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，以及新聞媒體對國家行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。這種監(jiān)督是廣大人民群眾當家作主，管理國家事務的重要形式，是社會主義民主在國家行政管理上的具體表現(xiàn)。</p><p>　　與外部監(jiān)督相并列，我國行政組織內(nèi)部也建立起了系統(tǒng)的自我監(jiān)督機制。這種監(jiān)督主要以提高行政效率為中心任務。主要形式有：一般監(jiān)督，即各行政機關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督；職能監(jiān)督，

16、 指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實行監(jiān)督。如財政部、計委、人事部的監(jiān)督等；專職監(jiān)督， 主要是政府專設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)對其他行政機關(guān)實施的監(jiān)督。我國的國家監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員，國家行政機關(guān)任命的國家企事業(yè)單位的領(lǐng)導進行監(jiān)察；特種監(jiān)督， 指除專職監(jiān)督以外的普遍適用的專業(yè)性行政監(jiān)督，如審計監(jiān)督、物價監(jiān)督等。這是一種以特定領(lǐng)域為對象的監(jiān)督。</p><p>　　

17、2.2我國行政監(jiān)督體制的特點和優(yōu)點</p><p>　　目前我國的行政監(jiān)督體制具有以下鮮明的特點和優(yōu)點：第一，監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多，充分體現(xiàn)了我國堅持的人民主權(quán)原則。第二，監(jiān)督內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的“空白地

18、”。從監(jiān)督客體活動的領(lǐng)域來看，行政機關(guān)及工作人員在經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第三，監(jiān)督具有統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民的利益對政府實行監(jiān)督，同時，它作為監(jiān)督的領(lǐng)導核心，統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量，相互協(xié)調(diào)，行動統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)督效能。第四，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機結(jié)合。行政監(jiān)督的內(nèi)部機制和外部機制相互結(jié)合，它們依靠國家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系，互相銜接，互相依存，互相補充，相得益彰，共同構(gòu)成了行政監(jiān)督制度的整體。實踐證明，

19、我國的行政監(jiān)督體制是符合我國目前的現(xiàn)狀的。幾十年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機關(guān)及其工作人員廉政勤政，預防和糾正工作的失誤和偏頗，促進國家政治的穩(wěn)定</p><p>　　3.現(xiàn)階段我國行政監(jiān)督體制面臨的問題</p><p>　　我國行政監(jiān)督體制從總體上來說，是適合我國國情的，在促進國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。實事求是

20、的說，我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問題仍大量存在，這在很大程度上影響了我國社會的正常發(fā)展。具體來看，有以下幾點。</p><p>　　3.1行政監(jiān)督的法制化不到位</p><p>　　行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證，但是我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應的法律規(guī)范。部分相關(guān)保證監(jiān)督機構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)

21、督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象的違法行為的法律責任和處置方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導致了行政監(jiān)督工作程序不嚴格、標準不細致、彈性因素強等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，同時又使得監(jiān)督機構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲罰缺少必要的法律依據(jù)和法制手段，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴肅性。</p><p>　　3.2監(jiān)督機構(gòu)缺乏必要的獨立性和應有的地位</p><p&g

22、t;　　行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實際情況來看，在當前的內(nèi)部行政監(jiān)督機制中，行使監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)置在政府機關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導體制上，這些部門受雙重領(lǐng)導，既受同級行政機關(guān)的領(lǐng)導，又受上級業(yè)務部門的領(lǐng)導。在雙重領(lǐng)導體制下，專職監(jiān)督機構(gòu)受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機構(gòu)的負責人，不是由同級行政機關(guān)的領(lǐng)導成員兼任，就是由行政機關(guān)任命。

23、在經(jīng)濟上，監(jiān)督機構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動經(jīng)費、事業(yè)費、工資和獎金，從而在經(jīng)濟上受制于人。這樣一來，監(jiān)察人員很難獨立的開展工作，處處要受制于人，影響了司法獨立公正。</p><p>　　3.3多元化監(jiān)督力量缺乏有效整合</p><p>　　我國目前的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個優(yōu)點，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。

24、但目前的時間情況來看，各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都不同程度的地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確，尚未形成一個嚴格有序、分工明確、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，這樣會嚴重的影響行政監(jiān)督的效率，甚至會使一些違紀人員逃脫法律的懲罰。</p><p>　　3.4缺乏預防性行政監(jiān)督機制</p><p>　　目前的行政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督，當出現(xiàn)問題，造成了重大損失了，監(jiān)督機構(gòu)才開

25、始介入。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段，行政監(jiān)督應在事前、事中、事后全方位地進行，做到三者的有機結(jié)合。但是目前，由于事前預防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督機構(gòu)整天忙于應付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面。預防為主應是行政監(jiān)督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強過程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機制。</p>&l

26、t;p>　　4. 完善我國行政監(jiān)督體制的對策</p><p>　　針對以上問題按照我國國情的實際需要，對于我國行政監(jiān)督機制的改善主要應當從以下幾個方面著手。</p><p>　　4.1盡快完善行政監(jiān)督法律體系</p><p>　　行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實可行的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對這種權(quán)力及行使的保障。所以，加

27、強行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。</p><p>　　4.2保證監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性</p><p>　　目前我國的

28、內(nèi)部監(jiān)督實行雙重領(lǐng)導體制，實踐證明，由于這種內(nèi)部監(jiān)督體制的不獨立，地位不高，容易其他因素的影響，導致監(jiān)督大打折扣。針對這個問題的對策是建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，這樣一來，外部監(jiān)督地位獨立，自成體系，無關(guān)系網(wǎng)的影響，不用擔心打擊報復，比較容易做到公正執(zhí)法。如今世界上許多國家已實行了監(jiān)察權(quán)獨立，產(chǎn)生了令人滿意的效果，如新加坡、瑞典等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨立有關(guān)，我們應該從中受到啟發(fā)。那么怎樣建立獨立的外部行政監(jiān)察體系呢？具體

29、設(shè)想如下：首先在組織上讓其獨立于，行政部分，提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監(jiān)察機關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導監(jiān)督，干部的任免由上級進行，最高監(jiān)察機關(guān)隸屬于全國人民代表大會，并對其負責。與組織上獨立相適應，經(jīng)濟上也要獨立，監(jiān)察部門應有自己獨立的經(jīng)濟預算，下級監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級領(lǐng)取經(jīng)費。這樣使監(jiān)察機關(guān)在經(jīng)濟上不再依賴同級行政機關(guān)，從而使其沒

30、有后顧之憂地去進行監(jiān)督。這樣既能保證其獨立性，又能保證權(quán)威性，提供監(jiān)督效率。</p><p>　　4.3建立行政監(jiān)督協(xié)調(diào)體系</p><p>　　針對我國行政監(jiān)督體制的多元無序，各類行政監(jiān)督體系在運行機制上缺乏應有的溝通和有機協(xié)調(diào)的弱點，應該建立簡化的行政監(jiān)督體制統(tǒng)一的領(lǐng)導機制。只有行政監(jiān)督機關(guān)保持獨立，才能保證監(jiān)督的有效性。為此，應該建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系。在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督

31、監(jiān)察部門從行政機關(guān)獨立出來，不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導，并提升其地位，賦予其相應的職權(quán)。要給監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員充分的自主權(quán)，使他們能夠獨立地行使監(jiān)察權(quán)，而不至于受到其他權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。然后通過立法出臺有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責對各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴謹?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強

32、我國行政監(jiān)督的整合性。</p><p>　　4.4構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預防和事中的監(jiān)督</p><p>　　我國的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補牢”的做法，在實際的監(jiān)督活動中，要把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預防工作，又對出現(xiàn)的問題及時糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。</p><p>

33、<b>　　5.結(jié)論</b></p><p>　　行政監(jiān)督涉及到我國行政管理活動的各個環(huán)節(jié)，對行政執(zhí)法中的不規(guī)范行為，有積極指導和震懾作用。行政監(jiān)督體制建設(shè)的好壞，直接影響著我國現(xiàn)代化的建設(shè)。健全、有效的行政監(jiān)督制度對發(fā)展民主政治與建設(shè)市場經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用，經(jīng)過幾十年的體制建設(shè)，所形成的具有中國特色的行政監(jiān)督制度在政治建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，但是隨著社會的發(fā)展，也相繼了出現(xiàn)了不少問題，本

34、文本著實事求是的態(tài)度，認真的分析了存在的問題，并給出了相應對策，希望能在完善我國的行政監(jiān)督體制上，貢獻自己的一份力量。</p><p><b>　　【參考文獻】</b></p><p>　　[1]張金鑒.行政學典范重印第四版[M].臺灣：臺灣行政學會，2000年版，第10-12頁.</p><p>　　[2]龔祥瑞.比較憲法與行政法[M].北京

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