廣東南嶺國家級自然保護區(qū)治理問題研究.pdf

1、隨著科技的日新月異和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當今世界生態(tài)破壞、物種多樣性銳減、環(huán)境污染等問題日益嚴重，此類問題不僅嚴重影響了人們的生產(chǎn)、生活，甚至威脅到了人類的生存。顯然，建立更多的自然保護區(qū)能夠有效解決生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性和自然資源的保護問題。但是，為了自然保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，不可避免地侵害到周邊社區(qū)居民等利益相關(guān)者的利益，直接或間接地造成自然保護區(qū)和社區(qū)之間的沖突及矛盾。因而，如何有效治理自然保護區(qū)，使自然保護區(qū)和周邊社區(qū)居民之間實現(xiàn)全

2、面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是當前自然保護區(qū)治理問題中急需解決的重要難題。
　　全文以廣東南嶺國家級自然保護區(qū)作為研究對象，利用利益相關(guān)者理論，找出自然保護區(qū)和社區(qū)居民之間的矛盾及沖突所在，并分析引起矛盾的原因，利用治理理論，結(jié)合南嶺國家級自然保護區(qū)治理現(xiàn)狀，診斷自然保護區(qū)在治理過程中存在的不足和問題，并提出可供借鑒的對策和建議。通過對廣東南嶺國家級自然保護區(qū)治理問題的研究，本文得出以下結(jié)論：
　　（1）通過米切爾利益相關(guān)者理論，可

3、以把廣東南嶺國家級自然保護區(qū)的利益相關(guān)者分成三大類：一是包括旅游者、一般公眾和媒體在內(nèi)的潛在型利益相關(guān)者；二是包括有非政府組織、科研工作者在內(nèi)的預期型利益相關(guān)者；三是包括南嶺自然保護區(qū)管理局、當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民、旅游開發(fā)商和當?shù)仄髽I(yè)在內(nèi)的確定型利益相關(guān)者。診斷并分析了這些利益相關(guān)者之間存在的矛盾及沖突，概括出了利益相關(guān)者之間的沖突類型主要包含兩種，一是觀念型沖突，二是利益型沖突。對于觀念型沖突，可通過協(xié)商調(diào)解、經(jīng)濟補償甚至法律制度進

4、行解決。對于利益型沖突，可通過構(gòu)建長期且穩(wěn)定的利益共享機制進行解決。
　?。?）社區(qū)共管模式是目前南嶺自然保護區(qū)所采用的社區(qū)治理模式，這種模式可以統(tǒng)籌兼顧自然保護區(qū)以及社區(qū)的發(fā)展建設。本文從社區(qū)共管模式的組織建設、編制自然資源管理規(guī)劃、對社區(qū)居民進行保護教育和技能培訓、對自然保護區(qū)生物多樣性和社區(qū)活動影響的監(jiān)測，以及社區(qū)居民的參與情況等幾個方面進行調(diào)查研究，分析出廣東南嶺國家級自然保護區(qū)社區(qū)共管模式在治理過程中，既存在著優(yōu)勢又有一

5、定缺陷。
　?。?）診斷出了南嶺國家級自然保護區(qū)存在的治理問題，主要包括治理體制制約、自然保護區(qū)投資總量不足且結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)補償機制缺乏、社區(qū)基礎設施建設不完善、社區(qū)居民參與建設的程度較低、利益相關(guān)主體未完全參與等諸多問題，并分析了各自形成的原因。
　?。?）通過對南嶺國家級自然保護區(qū)治理問題的診斷，提出了可供參考和借鑒的對策及建議：通過增加或調(diào)整人員編制并加設森林公安機構(gòu)來完善現(xiàn)行的治理體制；通過政府正確引導、市場有效運

6、作的方式，吸引更多外來資金投入，建立自然保護區(qū)治理的多元化投入機制；通過提高社區(qū)居民參與意識和民主意識、構(gòu)建社區(qū)治理的激勵機制、擴大自然保護區(qū)社區(qū)居民參與權(quán)、加大對自然保護區(qū)社區(qū)居民的幫扶來提升社區(qū)共管的效率；通過積極落實自然保護區(qū)補償機制、分區(qū)域制定發(fā)展規(guī)劃、加大對社區(qū)居民的幫扶等措施，調(diào)整治理政策解決“沖突”；通過加強社區(qū)基礎設施建設：交通、水電、教育、衛(wèi)生醫(yī)療條件等改善社區(qū)生活環(huán)境；通過進一步充實自然保護區(qū)各利益相關(guān)主體，擴大其參