整體性治理理論視角下的進(jìn)境木材檢疫監(jiān)管研究——以廣東省為例.pdf

1、隨著我國木材進(jìn)口量的逐年增大，緩解了國內(nèi)木材供給不足與需求快速增長矛盾的同時(shí)，也為外來林業(yè)有害生物的傳入創(chuàng)造了條件。外來林業(yè)有害生物入侵不僅會給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成損失，還會對我國森林系統(tǒng)安全和生物多樣性產(chǎn)生危害。雖然我國植物檢疫制度正逐步健全，為有效控制國內(nèi)森林病蟲害的威脅、保護(hù)森林資源、生物多樣性和生態(tài)安全作了突出貢獻(xiàn)，但也要看到，外來林業(yè)有害生物入侵的形勢依然嚴(yán)峻。深入分析原因，政府監(jiān)管存在漏洞是導(dǎo)致外來林業(yè)有害生物入侵的重要原因之一。<

2、br>　　因此，本研究將整體性治理理論作為理論框架，以如何解決進(jìn)境木材檢疫監(jiān)管中存在的漏洞作為研究問題，首先運(yùn)用文獻(xiàn)研究法收集國內(nèi)外進(jìn)境木材檢疫監(jiān)管的研究及做法，并闡述整體性治理理論的產(chǎn)生背景、問題指向、核心思想及適用性。其次以廣東省為研究區(qū)域范圍，通過與廣東檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)的進(jìn)境木材口岸、廣東林業(yè)部門和某貨運(yùn)代理有限公司相關(guān)人員訪談，從制度建設(shè)、組織建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)、技術(shù)建設(shè)四個(gè)方面了解廣東進(jìn)境木材檢疫監(jiān)管的現(xiàn)狀，并分析監(jiān)管效果。在研

3、究過程中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)監(jiān)管鏈條中至少涉及兩個(gè)部門，由于不同部門之間，缺乏溝通、協(xié)調(diào)、合作，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在溝通不暢、各自為政的碎片化現(xiàn)象，及無法由單一層級政府加以解決的棘手化問題。根據(jù)現(xiàn)狀，從法律法規(guī)、組織責(zé)任、工作機(jī)制、技術(shù)保障四個(gè)方面系統(tǒng)的剖析進(jìn)境木材檢疫監(jiān)管中存在的問題及其原因。最后運(yùn)用整體性治理理論中整合與協(xié)調(diào)的核心思想，按?？怂固岢鲆孕畔⒓夹g(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)治理功能、治理層級、公私協(xié)調(diào)整合的策略途徑，探討從整合法律制度、統(tǒng)一行政運(yùn)行主