區(qū)域一體化的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制研究——以鄭汴一體化規(guī)劃為例.pdf

1、當(dāng)前，區(qū)域一體化、城市群、都市圈成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。推動(dòng)鄭汴一體化，打造鄭汴都市圈是河南省實(shí)施中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，在此背景下，作為重要的政府職能和公共政策的城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必將面對(duì)多元化的利益主體和多元化的發(fā)展訴求。如何在規(guī)劃編制與實(shí)施當(dāng)中建立規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，保障一體化規(guī)劃的順利實(shí)施，成為區(qū)域各方都必需面對(duì)的重要問(wèn)題。
　　 鄭汴一體化提出后，鄭州和開(kāi)封兩市之間建成了城際間的鄭開(kāi)大道，編制了

2、鄭開(kāi)大道沿線(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶總體發(fā)展規(guī)劃，一定程度上促進(jìn)了兩地的發(fā)展。但是，鄭汴兩地間的多方利益主體普遍存在發(fā)展愿望強(qiáng)烈，發(fā)展空間緊缺的矛盾，同時(shí)由于現(xiàn)有規(guī)劃編制的主體單一，編制完成的規(guī)劃約束力不強(qiáng)，缺乏實(shí)施的協(xié)調(diào)和保障，規(guī)劃實(shí)施前景不容樂(lè)觀(guān)，兩地的發(fā)展已呈現(xiàn)出非理性的競(jìng)爭(zhēng)局面，影響了相關(guān)的發(fā)展要素在一體化區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)，不利于兩地整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和區(qū)域的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文首先對(duì)區(qū)域一體化等相關(guān)理論進(jìn)行梳理，然后結(jié)合

3、鄭汴一體化規(guī)劃的編制實(shí)施中遇到的問(wèn)題，指出當(dāng)前城市和區(qū)域規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和物質(zhì)屬性研究的相對(duì)成熟與公共政策與社會(huì)屬性研究的相對(duì)不足，缺少多元化的利益訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制是城市和區(qū)域規(guī)劃難以有效實(shí)施的關(guān)鍵。然后以規(guī)劃編制與實(shí)施中的利益調(diào)節(jié)為線(xiàn)索，引入管治理論對(duì)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃監(jiān)督與約束等幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，提出在統(tǒng)籌兼顧多方主體利益的前提下，以規(guī)劃合作為平臺(tái)，把一體化規(guī)劃編制實(shí)施與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域各級(jí)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織、公眾共