安徽農村土地整治與土地制度創(chuàng)新研究——以懷遠縣為例.pdf

1、土地問題是“三農問題”的核心，而圍繞土地開展的農村土地整治則是解決“三農問題”的一個重要途徑，它可以解決新農村建設缺錢，耕地保護缺動力，城鄉(xiāng)統籌缺抓手，農民增收缺渠道等一系列問題。當前，農村土地整治已經從單一的土地整理復墾開發(fā)轉向土地綜合整治、從局部整治轉向全域整治、從土地單項改革轉向綜合配套改革。雖然總體勢態(tài)良好，但也存在很多問題。同時，研究土地問題不研究制度是不可能的，土地制度貫穿了整個土地經濟活動。而農村土地整治與土地制度之間的不

2、適應越來越明顯，一方面，我國農村土地制度過去最大的創(chuàng)新開始落后于現實，某些方面開始不適應當前的土地整治工作，在一定程度上制約了土地整治的持續(xù)發(fā)展與“三農問題”的解決。另一方面，改革開放后農民出現分化，不同類型的農民對土地的利益訴求也不同，無疑加劇了土地整治與土地制度的兩難困境。因此，農村土地整治的突破口就在于農村土地制度的創(chuàng)新，以新型的機制來推進土地整治的發(fā)展。
　　 本文旨在用新制度社會學關于制度變遷與創(chuàng)新的理論，通過實地調查

3、安徽省懷遠縣農村土地整治的現狀，具體分析了土地整治在主體的認知參與、動力與阻力、利益分配方面的情況。同時，引入新制度社會學的分析范式，在對安徽省各地土地整治試驗成果比較研究的基礎上，系統分析當前安徽省農村土地整治存在的問題，即在規(guī)制性、規(guī)范性、文化--認知方面存在的問題。最后提出了農村土地整治的突破口在于農村土地制度的創(chuàng)新，從農村土地制度不適應當前土地整治方面入手積極構建農村土地制度的理論新模型。這對解決當前安徽省農村土地整治存在的問題

4、以及保護農民權益具有重要的理論和現實意義。其主要的研究結果如下：
　　 1、目前土地整治主要存在的問題是法律規(guī)章方面包括法律體系不健全，可操作性不強，而且縣級法規(guī)政策層次較低，不夠規(guī)范；行為規(guī)范方面包括土地主管部門的行為失范、土地整治監(jiān)督與合作部門工作不到位、部門資源分散配置，合力推進不足；文化認知方面包括法制觀念仍未形成、農民社會心理影響土地整治實施的進程及效果。
　　 2、安徽省農村土地整治的突破口在于土地制度的創(chuàng)新

5、。解決土地整治存在的問題，保證土地整治的良性運行，必須從土地制度的變革做起。因為土地制度的創(chuàng)新是土地整治的基本操作平臺。土地不僅是一種資源，也是一種資產，具有負載、養(yǎng)育、倉儲等功能，必然影響土地整治的各個環(huán)節(jié)。作為一種制度，土地制度影響著土地經營活動，所以土地整治的良性運行必須從土地制度變革開始。
　　 3、基于目前縣域土地整治的情況，農村土地制度的創(chuàng)新首先要重構運行主體，微觀上以保持農民家庭經營為前提，塑造農民家庭的自主性與獨