鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力評價與測算——以膠州市膠北鎮(zhèn)為例.pdf

1、鎮(zhèn)駐地是在村莊基礎上建設、發(fā)展形成的小城鎮(zhèn)，是農村政治、經濟、文化和生活服務中心。上世紀80年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地得到了快速發(fā)展，在發(fā)展地方經濟、增加農民就業(yè)和改善生活條件等方面發(fā)揮了巨大作用。但同時也出現(xiàn)了人口規(guī)模偏小、集聚效益低下、環(huán)境污染嚴重等問題，其中建設占用大量耕地、土地利用粗放等土地利用問題突出。我國是資源短缺的國家，城鎮(zhèn)建設和發(fā)展必須集約利用土地，進行鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力評價與測算研究，挖掘鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力已成為目前迫

2、切需要解決的科學課題。
　　 近幾年國土資源部開展了城鎮(zhèn)土地地籍調查試點，基本摸清了鎮(zhèn)駐地土地利用結構、宅基地和容積率等，為科學評價和測算鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力提供了翔實的數(shù)據?；诔擎?zhèn)地籍調查數(shù)據，進行鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力評價與測算研究，對挖掘鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力，加強土地資源利用的規(guī)劃與管理有重要的實踐意義，同時對完善土地集約利用潛力評價理論有科學意義。
　　 本文基于土地報酬遞減理論、地租地價理論、土地可持續(xù)利

3、用等理論，采用實地調查法、層次分析法，多因素綜合評價法等方法，利用地理信息系統(tǒng)作為技術支撐，以膠北市膠州鎮(zhèn)為例，基于城鎮(zhèn)地籍調查數(shù)據，對鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力評價和測算進行深入研究。主要研究內容和結果如下：
　　 (1)鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力評價：劃分不同的用地功能區(qū)，建立各用地功能區(qū)評價指標體系，采用多因素綜合評價法對膠北鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力評價，膠北鎮(zhèn)未利用土地和低度利用土地共計1408313.73m2，占總面積的35.5

4、3％，土地集約利用水平總體較低；工業(yè)用地比重較大，占土地總面積的69.89％，其中未利用土地和低度利用土地面積占工業(yè)功能區(qū)土地總面積的40.75％，土地利用率較低；包括規(guī)劃新建的居民社區(qū)在內的居住功能區(qū)占土地總面積的21.34％，土地利用程度較高；商業(yè)用地規(guī)模相對較小，尚未形成大型的商貿中心，土地集約利用水平較低；包括教育、行政用地在內的其他用地區(qū)土地利用水平有待提高。
　　 (2)鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力測算：設定期望容積率，與

5、現(xiàn)狀容積率相比較，代入推出的公式計算出各類用地低度利用區(qū)和未利用區(qū)的潛力。根據《山東省建設用地集約用地控制標準》中的容積率控制標準計算高、低目標下鎮(zhèn)駐地土地集約利用潛力系數(shù)分別為38.00％、31.12％，土地總體利用潛力比較大；工業(yè)功能區(qū)在高目標下的潛力系數(shù)為43.0％，潛力較大，這與膠北鎮(zhèn)采用工業(yè)帶動城鎮(zhèn)建設的發(fā)展政策，大量的批地用地導致工業(yè)用地建筑容積率和建筑密度偏低，土地產出率較低密切相關；居住功能區(qū)土地利用程度較高，土地集約利

6、用潛力系數(shù)在20％以下，潛力較?。簧虡I(yè)功能區(qū)和其他功能區(qū)土地集約利用潛力系數(shù)均在30％以上，土地利用潛力比較大。
　　 (3)措施與建議：根據鎮(zhèn)駐地土地集約利用評價與潛力測算結果，對我國鎮(zhèn)駐地土地利用與管理提出相關的措施和建議，包括進行鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)駐地內部結構布局；加強環(huán)境的保護和治理，建設生態(tài)鎮(zhèn)；提高土地利用強度和利用率，促進土地集約利用；完善土地利用管理制度，提高土地監(jiān)管力度；探索宅基地退出及流轉等政策，促進土地高