大汶口鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作組織問題研究.pdf

1、本研究以山東省泰安市岱岳區(qū)大汶口鎮(zhèn)為例，綜合運用比較分析和案例分析的研究方法，調(diào)查分析了大汶口鎮(zhèn)的5個協(xié)會和5個合作社，分別就協(xié)會的運作模式、管理決策程序、提供服務、信貸支持和合作社的經(jīng)費來源、活動方式、權債關系等方面進行了系統(tǒng)的描述、分析和概括。
　　通過研究，得出如下結(jié)論:
　　第一，通過對大汶口鎮(zhèn)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的運作模式和活動方式對比分析顯示，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織運作機制不夠健全，管理不夠規(guī)范。一些農(nóng)民專業(yè)合作組

2、織形同虛設，只是一個空殼，盡管制定了組織的章程、制度等，但沒有發(fā)揮組織應有的功能。雖然農(nóng)民專業(yè)合作組織在數(shù)量上有增加，但能正常開展工作、有實力的僅占1/3;缺乏生機和活力，勉強支撐的約占1/3;另外1/3基本有名無實，有的農(nóng)民專業(yè)合作組織甚至掛牌后未開展過活動。個別組織的管理制度、利益機制、組織機構(gòu)等不健全，還有近47％的組織未注冊登記，并且缺乏有效的保護機制和制約機制，沒能夠做好農(nóng)戶在遭受自然風險和市場風險時的保護;服務內(nèi)容存在單一問

3、題。大多數(shù)組織的服務集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個環(huán)節(jié)上，進行綜合服務，搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少。
　　第二，所調(diào)查的10個農(nóng)民專業(yè)合作組織的經(jīng)費來源和權債關系表明，農(nóng)民專業(yè)合作組織自身能力建設薄弱，缺乏系統(tǒng)扶持政策。大多都缺乏自己的示范基地，這直接影響了新品種、新技術的推廣應用;另外，還缺乏一定的資金。農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)費來源主要是有限的會費，由于缺乏資金，服務設施簡陋，限制了功能的發(fā)揮和組織活動的開展，不能為會員有效地提供服務。

4、個別組織存在活動萎縮的征兆，影響力不足，較規(guī)范運作的合作組織在運作中存在資金不足的問題，即使有信貸扶持政策，但可貸款額度十分有限，導致使運行不順，很難發(fā)揮真正的作用;再就是必要的硬件設施缺乏。如電腦、冷庫、冷藏車、檢測設備等，無法對產(chǎn)品品質(zhì)進行檢測，儲運以及信息的獲得和傳遞等。
　　第三，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織性質(zhì)不一，給規(guī)范建設造成一定困難。目前對農(nóng)民專業(yè)合作組織的屬性、功能、組織形式、活動方式、法律地位等還沒有從法律上進行完全明

5、確，在宏觀上存在許多嚴重阻礙農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的因素，包括:競爭機制、組織法律地位等。向民政部門進行社團登記的專業(yè)合作協(xié)會，只能從事非盈利性的服務活動。向工商部門登記的專業(yè)合作社，又必須有一定的經(jīng)濟實體?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，合作社登記的經(jīng)濟性質(zhì)規(guī)定為“合作社”領取《企業(yè)法人執(zhí)照》，但在合作社法實施前辦理工商登記時其“經(jīng)濟性質(zhì)”很多，有“合伙企業(yè)”、“集體”、“股份合作企業(yè)”、“股份合作制”等。“經(jīng)濟性質(zhì)”不一，造

6、成所承擔的經(jīng)濟責任完全不一樣，因此，如何按《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求規(guī)范其經(jīng)濟性質(zhì)，急需探討研究。
　　第四，個人認為農(nóng)民專業(yè)合作組織作為一種新的組織形態(tài)，是一個培育發(fā)展的過程，這期間要突破多重障礙，為此，要從政府、組織、農(nóng)民三方面入手，做到規(guī)范化發(fā)展。因此建議:提高政府部門對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的重要性和必要性認識，加強對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的規(guī)范化管理;創(chuàng)新組織內(nèi)部管理機制，構(gòu)建“企業(yè)化”的職能機構(gòu)，明確各崗位