建國(guó)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷的邏輯.pdf

1、自有人類世界以來(lái)，土地便一直是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，馬克思曾指出：“土地是一切生產(chǎn)和一切生存的源泉?！蓖恋貑?wèn)題歷來(lái)都是世界各國(guó)政府密切關(guān)注的一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。有關(guān)土地所有權(quán)歸屬和土地使用權(quán)利用的各種制度安排和制度運(yùn)行，更是一直與社會(huì)變遷、國(guó)家興亡、人民是否能夠安居樂(lè)業(yè)緊密的聯(lián)系著。我國(guó)作為一個(gè)有著五千年農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占據(jù)著全國(guó)人口的絕大多數(shù)，土地既是人民能夠生活下去的重要保障，也是農(nóng)民進(jìn)行投資、積攢財(cái)富以及向下一

2、代轉(zhuǎn)移財(cái)富的重要途徑。土地制度作為農(nóng)村治理中的基礎(chǔ)性制度，它不僅影響著土地資源的分配以及土地資源的利用效率，而且還在很大程度上影響著農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)中的公平正義。
　　 自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造、人民公社運(yùn)動(dòng)、家庭承包經(jīng)營(yíng)等四次重大變革。土地改革主要是變封建半封建的土地私有制為農(nóng)民的土地所有制，為中國(guó)共產(chǎn)黨培育了一大批忠實(shí)的追隨者，為新政權(quán)的鞏固奠定了基礎(chǔ)。土地改革完成之后，由于小農(nóng)

3、經(jīng)營(yíng)不利于抵抗一系列天災(zāi)人禍，單個(gè)農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)存在著一些困難，于是在中央的號(hào)召下，在全國(guó)范圍內(nèi)開展合作化運(yùn)動(dòng)，逐漸的將建國(guó)時(shí)確立的農(nóng)民私人所有的土地制度轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，建立起了人民公社制度。由于，人民公社制度實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、根據(jù)“工分”來(lái)分配勞動(dòng)報(bào)酬，結(jié)果就出現(xiàn)了“出工不出力”的現(xiàn)象。其缺少利益激勵(lì)模式，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。1977年，小崗村18個(gè)村民率先發(fā)起了土地承包運(yùn)動(dòng)，最終形成了“農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)、

4、鼓勵(lì)合法流轉(zhuǎn)”的一套全新的完整的土地制度，從而加快了我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，奠定了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)行土地制度中暴露出了越來(lái)越多的問(wèn)題和缺陷。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中出現(xiàn)了有的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中嚴(yán)重缺少土地資源，而有的地方則有大量的土地在閑置、浪費(fèi)，使土地資源無(wú)法得到有效合理的利用；征地沖突愈演愈烈，耕地大量流失，農(nóng)

5、民生活得不到保障；以及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)不完善，不能快速有效地進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等等一系列嚴(yán)重的土地問(wèn)題。這些問(wèn)題將嚴(yán)重的威脅到我國(guó)的糧食安全以及農(nóng)村社會(huì)的安全穩(wěn)定，并且對(duì)解決農(nóng)村與城市貧富差距過(guò)大，增加農(nóng)民的收入都產(chǎn)生了很不利的影響。從最深層次的原因上來(lái)看，是由于我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的土地制度的不完善所引發(fā)的。
　　 當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地制度正處在變革的重要關(guān)口，對(duì)農(nóng)村土地制度研究的重要性和緊迫性越發(fā)明顯。本文通過(guò)考察我國(guó)歷次土地制