地方政府建設用地指標管理創(chuàng)新實踐研究——基于對現(xiàn)行建設用地指標計劃配置效率的分析.pdf

1、隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化水平不斷推進，耕地面積不斷減少，我國人多地少矛盾日益凸顯。為保護稀缺耕地資源，我國實行建設用地指標的計劃管理模式，然而，我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展與建設用地指標的計劃管理存在較大矛盾，日益擴大的建設用地供需矛盾則正日益成為束縛社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。在這一背景下，地方政府開始在建設用地指標的計劃管理制度下尋求各種出路。本研究從分析我國現(xiàn)行建設用地指標計劃配置的效率出發(fā)，研究我國地方政府出現(xiàn)的各種地方創(chuàng)新政策以及影響

2、因素，以期從地方政府的創(chuàng)新中看到現(xiàn)有建設用地指標計劃管理模式改進的方向。
　　 首先，本文對我國現(xiàn)行建設用地指標計劃配置效率進行分析，從理論和實證兩個方面研究現(xiàn)行計劃配置建設用地指標存在的效率損失;其次，本文對地方政府應對建設用地指標計劃配置效率損失，出現(xiàn)的各種創(chuàng)新政策進行了分析，包括基本農(nóng)田易地代保、耕地異地占補平衡、折抵指標有償調(diào)劑和重慶“地票”。主要分析了各種創(chuàng)新政策的運作形式和發(fā)展歷程，并進行了簡要評價;最后，對地方政府

3、建設用地指標交易政策創(chuàng)新的因素主要從自然、制度、社會經(jīng)濟方面進行了分析，以理解地方政府的政策創(chuàng)新行為，并比較其創(chuàng)新政策安排的差異。
　　 通過以上研究得出了以下幾點主要結論:(1)現(xiàn)行的計劃配置建設用地指標存在效率損失，其效率損失的根源在于現(xiàn)有的建設用地指標指令性計劃管理忽略了建設用地邊際產(chǎn)出的空間均衡，并且指標缺乏動態(tài)調(diào)整機制，無法通過指標向邊際產(chǎn)出高的地區(qū)流動實現(xiàn)帕累托改進;(2)地方政府出現(xiàn)的建設用地指標交易創(chuàng)新模式，在土

4、地指標指令性管理中引入市場微調(diào)機制，政策創(chuàng)新的實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，進行的土地指標“發(fā)展權”交易和空間再配置過程，使建設用地指標從邊際產(chǎn)出低的地區(qū)向邊際產(chǎn)出高地區(qū)轉(zhuǎn)移，在一定程度上提高了土地資源配置與利用效率;(3)人均耕地少、耕地后備資源不足和分布不均是地方政府產(chǎn)生建設用地指標交易的自然因素，而地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡則為地區(qū)間指標交易提供了可能。中央和地方政府的政策導向?qū)?chuàng)新政策的產(chǎn)生和發(fā)展有顯著影響，地方政府的創(chuàng)新政策