海洋生態(tài)補償?shù)呢斦崿F(xiàn)機制研究.pdf

1、十八大強調(diào)了海洋經(jīng)濟的重要性，同時指出為了實現(xiàn)海洋經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)健康發(fā)展，必須在發(fā)展經(jīng)濟的同時實施海洋生態(tài)補償。海洋生態(tài)補償是為了維護和改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益主體的環(huán)境利益、經(jīng)濟利益關(guān)系，以內(nèi)化生態(tài)破壞的外部成本的一種制度。海洋所具有的整體性、流動性等的自然特點決定了海洋生態(tài)資源具有公共物品特性，海洋生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)的益處進(jìn)行了共享，而海洋生態(tài)破壞的損失得到了共攤，單純依靠市場機制難以進(jìn)行全面、合理的海洋生態(tài)補償

2、。財政政策和工具是解決“搭便車”現(xiàn)象的重要手段，尤其是當(dāng)前我國海洋生態(tài)補償處于初級階段，通過對受益者收費、對破壞者罰款、對保護者和受損者補貼來調(diào)整利益關(guān)系，在整體上完善海洋生態(tài)補償機制。如何建立完善的海洋生態(tài)補償財政實現(xiàn)機制，成為擺在我們面前的一個具有理論價值和實踐意義的課題。
　　建立海洋生態(tài)補償財政實現(xiàn)機制的實際意義是為解決海洋生態(tài)補償領(lǐng)域的市場失靈提供行之有效的可參考模式。對國內(nèi)外有關(guān)海洋生態(tài)補償和生態(tài)補償財政政策的文獻(xiàn)進(jìn)行

3、梳理，借鑒前人的研究，對海洋生態(tài)補償以及財政實現(xiàn)機制的內(nèi)涵進(jìn)行了界定；海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的公共物品特性以及海洋生態(tài)環(huán)境保護的外部性決定了海洋生態(tài)補償單純依靠市場機制或者單純依靠政府機制都是無法解決的，尤其是在海洋生態(tài)補償實施的初級階段，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，運用財政政策和手段解決市場失靈領(lǐng)域的海洋生態(tài)補償問題。用經(jīng)濟學(xué)原理進(jìn)行作圖分析，財政補貼和收取生態(tài)補償稅費能夠修正外部性，闡釋海洋生態(tài)補償財政實現(xiàn)機制的內(nèi)在機理。
　　海洋生態(tài)

4、補償財政實現(xiàn)機制理論上可以分為三部分：資金籌集機制、資金預(yù)算機制、資金分配機制。根據(jù)三大機制的內(nèi)容對生態(tài)補償政策演變進(jìn)行梳理，并對海洋生態(tài)補償資金籌集、預(yù)算和分配方面的實踐工作進(jìn)行總結(jié)。為了評價海洋生態(tài)補償財政實現(xiàn)機制是否有效，以及哪些因素影響海洋生態(tài)補償財政實現(xiàn)效果強弱，基于模糊決策方法進(jìn)行了綜合評價，結(jié)果根據(jù)最大隸屬原則認(rèn)為海洋生態(tài)補償?shù)呢斦崿F(xiàn)機制是有效的，并且對于海洋生態(tài)補償財政實現(xiàn)最重要的因素是資金籌集充足度，其次是資金預(yù)算平

5、衡性，最后為資金分配合理性。
　　我國海洋生態(tài)補償財政實現(xiàn)機制存在一些問題，例如：由于海洋生態(tài)補償收入不足、海洋生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和范圍不一，導(dǎo)致海洋生態(tài)補償財政投入過少、缺乏區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付制度、財政投入資金效率比較低下等。西方國家在許多其他資源領(lǐng)域已有較為成熟的生態(tài)補償制度，通過對一些優(yōu)秀做法的整理，從財政收支角度總結(jié)了海洋生態(tài)補償財政實現(xiàn)機制的國際經(jīng)驗。
　　針對我國海洋生態(tài)補償財政實現(xiàn)機制中存在的問題提出了對策建議：資金籌集