我國對外勞務(wù)輸出存在的問題及法律對策探析.pdf

1、對外勞務(wù)輸出是具有雙重性質(zhì)的特殊經(jīng)濟(jì)合作形式，既是一種國際貿(mào)易形式，同時也是一種勞動就業(yè)形式。在我國，對外勞務(wù)輸出事業(yè)由最初的限制，很快走向了繁榮。很多國人懷著出國夢，接踵而至，出國務(wù)工人員如雨后春筍般增長，我國關(guān)于對外勞務(wù)輸出的管理模式和法律體制，逐漸呈現(xiàn)出諸多問題。在外派勞務(wù)過程中不斷發(fā)生的慘劇，時刻在提醒著我們要從各個方面完善我國的對外勞務(wù)輸出制度。本文的寫作目的即在于專門分析對外勞務(wù)輸出中所涉及的若干法律問題，包括相關(guān)立法情況、

2、管理體制、法律關(guān)系、法律適用、外派勞務(wù)人員合法權(quán)益保障等等方面。筆者希望通過對上述問題的探討，能夠拋磚引玉，引起學(xué)界和實務(wù)界對該問題的進(jìn)一步重視，為在法律制度上逐步完善我國的對外勞務(wù)輸出制度貢獻(xiàn)自己的一份力量。本文大致分三個部分內(nèi)容：
　　第一部分：從概括介紹我國目前對外勞務(wù)輸出的情況。首先，文章從法律角度出發(fā)界定了“對外勞務(wù)輸出”的概念，指出勞務(wù)輸出，又叫勞務(wù)出口，是指一國向他國輸出以提供活勞動的形式滿足社會和他人某種需要并索取

3、相應(yīng)報酬的活動。其次，分析了我國對外勞務(wù)輸出的法律關(guān)系及法律特征。再次，回顧了新中國建立后我國對外勞務(wù)輸出的發(fā)展歷程，指出現(xiàn)在仍處于不發(fā)達(dá)階段。然后，概括了我國對外勞務(wù)輸出的結(jié)構(gòu)，指出其分為：對外援助中帶出的勞務(wù)、對外承包工程項目中的勞務(wù)輸出、外派勞務(wù)合作、技術(shù)咨詢、向境外投資后帶出勞務(wù)、赴日韓的研修生、公民個人出國就業(yè)等幾種情況。最后，總結(jié)了我國對外勞務(wù)輸出的管理狀況，指出當(dāng)前的管理模式包括以下幾項內(nèi)容：分類管理制、許可證制度、備用金

4、制度、培訓(xùn)制度、出境管理制度、合同管理及項目審查制度。
　　第二部分：我國勞務(wù)輸出存在的問題及原因分析。文章首先列舉了目前我國對外勞務(wù)輸出存在的主要問題，主要包括以下幾個方面：第一，法律法規(guī)不夠健全，至今沒有一部專門規(guī)制對外勞務(wù)輸出的法律，各個法律法規(guī)各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一性；第二，管理體制不完善，沒有打破用計劃經(jīng)濟(jì)的模式運營對外勞務(wù)輸出事業(yè)的模式，不能夠適應(yīng)新的市場經(jīng)濟(jì)和國際勞務(wù)市場的發(fā)展。第三，企業(yè)和行業(yè)競爭有待規(guī)范。我國的勞務(wù)輸

5、出市場運營正處于比較混亂的時期，需要加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制的協(xié)調(diào)管理。諸多不正當(dāng)競爭既使外派機(jī)構(gòu)和勞務(wù)人員的收益受到了損失，也擾亂了勞務(wù)市場的正常秩序。第四，對外勞務(wù)輸出人員素質(zhì)有待提高。輸出的勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主，高級、專門勞務(wù)人才比例偏少。第五，外派勞務(wù)人員合法權(quán)益經(jīng)常受到侵害。然后，文章分析了產(chǎn)生上述問題的原因，主要包括：對外勞務(wù)合作立法層次不高、政府監(jiān)管不到位、勞務(wù)輸出渠道不暢通、許多國家設(shè)立貿(mào)易壁壘、我國對外勞務(wù)輸出人員保護(hù)制度不

6、健全、境外雇主對外派勞務(wù)人員進(jìn)行虐待性雇傭、外派企業(yè)經(jīng)營管理不善、外派勞務(wù)人員缺乏自我保障的意識和能力。
　　第三部分：解決上述問題的建議。第一，文章認(rèn)為首先需要明確對外勞務(wù)輸出法律適用，并從對外勞務(wù)輸出的法律特征、對外勞務(wù)輸出的法律關(guān)系、涉外合同的法律適用、等方面提出了筆者的意見和建議。第二，筆者建議盡快梳理整合現(xiàn)有的法律文件，并且制定國家級的、完善的、符合國際勞務(wù)市場發(fā)展趨勢的和操作性強(qiáng)的勞務(wù)輸出相關(guān)綜法律制度體系。第三，依法