基于轉型發(fā)展的城市空間增長管理研究.pdf

1、隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹、經濟發(fā)展階段面臨重大轉折、資源環(huán)境約束力持續(xù)加大、居民消費需求逐步變化等因素的推進,中國的城市發(fā)展進入全面轉型時期,基于高增長、高消耗、高排放、高擴張的粗放型發(fā)展模式亟需轉變。為了促進新型發(fā)展模式的建立,推動城市轉型發(fā)展,必須對城市空間進行大變革。城市空間規(guī)劃作為城市空間的調控手段,需要從粗放高增長要求下空間高擴張的推手向科學新發(fā)展進程中空間高效率的舵手進行轉變,實現(xiàn)城市空間增長規(guī)劃向城市空間增長管理的轉變,完

2、成城市空間規(guī)劃由技術手段向公共政策的轉型。
　　通過回顧城市空間增長的發(fā)展歷程,指出高度濃縮地完成多維增長的歷史進程是由粗放型增長模式支撐的,是不可持續(xù)的發(fā)展模式,面對當前城市空間增長市場空間、資源空間、物質與環(huán)境承載空間被高度壓縮的發(fā)展環(huán)境,提出城市空間增長模式必須由粗放型向集約化轉型。
　　通過分析地方政府、經濟精英、市民等實施空間增長的利益主體的博弈機制、雙重“二元化”土地市場結構營造的巨大利益空間推動城市空間高速增長

3、的利益驅動機制,發(fā)現(xiàn)該博弈機制及動力機制構成的增長機制造成地方政府與經濟精英結成的“增長聯(lián)盟”的絕對話語權、城市空間失控等問題,指出城市空間增長機制必須由投入驅動向創(chuàng)新驅動轉型。
　　通過解析改革開放以來城市空間增長失控是由于調控理念落后及調控手段失效,表現(xiàn)為理念上對城市空間競爭力塑造及公共利益維護的意識不足;調控手段上功能主義為核心的規(guī)劃理念推動空間的擴張、利益沖突嚴重的條塊規(guī)劃體系肢解空間調控體制、二元化土地制度造成城鄉(xiāng)的分割

4、及不平衡發(fā)展、高耗發(fā)展模式造成城市空間的低效及不可持續(xù)、純物質分析規(guī)劃方法阻礙空間規(guī)劃的實施。提出城市空間增長管理調控手段必須由低效、分化向效率、公平轉型。
　　提出為實現(xiàn)城市空間增長管理的轉型,首先,城市空間增長管理目標體系應設定為:抉擇城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方向、構架可持續(xù)發(fā)展空間結構、實現(xiàn)城市戰(zhàn)略性空間合理布局、實施高效的城市空間運營、促進社會空間公平等目標;其次,城市空間增長管理的調控手段體系應革新為:實現(xiàn)空間規(guī)劃“主動公共政策