論我國的行政裁量基準制度.pdf

1、中圖分類號：D9126UDC：300密級：學(xué)校代碼：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)碩士學(xué)位論文(學(xué)歷碩士)論我國的行政裁量基準制度公開11832Theoryoftheadministrativediscretionbenchmark作者姓名：指導(dǎo)教師：學(xué)科專業(yè)名稱：論文完成日期：Systemofourcountry相鵬琳王曉爍教授憲法學(xué)與行政法學(xué)2017年3月摘要裁量是行政執(zhí)法的靈魂，合理的行政裁量是依法行政的應(yīng)有之義和必然要求，在依法行政、建設(shè)法治政府

2、的社會背景下，合理規(guī)范行政裁量權(quán)的行使是全面依法治國的必然要求和有力保障。行政裁量基準可以使行政機關(guān)更加合理地行使行政執(zhí)法權(quán)，不僅能夠控制裁量權(quán)的濫用和異化，還可以防止裁量權(quán)的死板和僵化，同時還可以彌補法律的不足。行政裁量基準“行政自制”和“規(guī)則之治”的屬性決定了其對行政主體、行政相對人和法院產(chǎn)生約束力，使行政執(zhí)法人員的執(zhí)法標準更加明確，責(zé)任更加清晰；使相對人對規(guī)范自己的行為有了更詳細的標準，同時還可以監(jiān)督行政機關(guān)作出的裁量是否符合裁量

3、基準；同時法律也賦予了法院審查裁量基準合法性的權(quán)利和義務(wù)，有效控制了裁量權(quán)的不規(guī)范使用。中央和地方都在不斷的推進和完善裁量基準制度，裁量基準涉及領(lǐng)域眾多，規(guī)制類型也在不斷拓展。但是在行政裁量基準實施以來，也暴露出許多的問題，比如裁量基準名稱不規(guī)范，內(nèi)容存在重復(fù)和抄襲，隨意逸脫裁量基準，制定主體不統(tǒng)一，適用范圍不平衡，程序不規(guī)范，監(jiān)督控制不到位，這些問題的出現(xiàn)是裁量基準制度在初步發(fā)展中在所難免的。裁量基準制度的完善需要符合合法行政、合理行

4、政、信賴保護、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)?shù)姆稍瓌t，還應(yīng)當(dāng)借鑒域外的有益經(jīng)驗，統(tǒng)一設(shè)定裁量基準文件的名稱，實現(xiàn)裁量基準名稱的規(guī)范化；行政機關(guān)要“因地制宜”制定適合本地、本部門的裁量基準，從而優(yōu)化裁量基準的制定內(nèi)容；控制逸脫技術(shù)的使用，裁量基準的逸脫必須要有正當(dāng)理由且符合法定程序；國務(wù)院部門和省級政府制定裁量基準的原則和指導(dǎo)性意見，明確制定主體的職權(quán)范圍，具體的裁量基準由省級政府部門、市縣級政府和部門制定；擴大裁量基準的適用范圍，不能再任行政處罰