我國土地行政過程中的利益博弈研究.pdf

1、隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求迅猛增加，土地市場(chǎng)急劇升溫，土地關(guān)系十分緊張。政府土地管理部門負(fù)有審批土地、監(jiān)督土地使用、查處土地違法案件的職責(zé)，而土地違法案件仍頻頻發(fā)生，因土地利用而出現(xiàn)的利益沖突呈現(xiàn)多層次性、多面性，原因在于現(xiàn)實(shí)的土地行政過程無法有效調(diào)整利益主體間復(fù)雜的利益關(guān)系。整合利益格局、優(yōu)化土地行政系統(tǒng)成為土地行政發(fā)展的必然使命?；谕恋匦姓猩婕暗睦骊P(guān)系復(fù)雜、廣泛，本文運(yùn)用博弈論和利益分析法對(duì)土地行政

2、過程中的利益主體關(guān)系進(jìn)行了研究，從而為政府更好的協(xié)調(diào)各方利益主體、促進(jìn)和諧土地行政發(fā)展提供決策參考。
　　 本文首先梳理了土地行政、土地行政過程、利益、利益主體、博弈論等概念和理論，接著按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)階段對(duì)土地行政過程進(jìn)行了利益博弈分析。本文以耕地保護(hù)政策的決策為例分析了中央政府與地方政府以及地方政府之間的利益關(guān)系；以土地征收為例分析了中央政府、地方政府、用地企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間的利益關(guān)系；在土地監(jiān)督過程中

3、，從土地監(jiān)察、土地督察、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)方面對(duì)各利益主體進(jìn)行了博弈分析。在土地行政決策過程中，政府的決策依據(jù)是公共利益，但是現(xiàn)實(shí)中不同利益主體之間在利益分配上往往是相互沖突的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化現(xiàn)有的土地行政決策過程，即建構(gòu)利益表達(dá)、利益綜合、政策確定、政策實(shí)施、信息反饋及政策的再制定循環(huán)而成的土地政策決策過程，必須改善決策制度法律環(huán)境。在土地行政執(zhí)行過程中，中央政府考慮的是大局利益，即注重整體發(fā)展、效率與公平；而地方政府主要追求的是局部利益；微觀經(jīng)

4、濟(jì)主體（企業(yè)、個(gè)人）則是優(yōu)先追求的是自己和所屬組織的利益；應(yīng)當(dāng)在追求公共利益的最大實(shí)現(xiàn)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以上主體在土地行政過程中的利益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在土地行政監(jiān)督過程中，我國已形成了網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督格局，但是多股監(jiān)督力量和主體因利益目標(biāo)的不同而相互沖突、相互牽制，阻礙了土地行政監(jiān)督目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和監(jiān)督的有效性。應(yīng)當(dāng)整合土地行政系統(tǒng)中的監(jiān)督權(quán)，提高監(jiān)督權(quán)的位階，加強(qiáng)土地督察部門與環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障部門的協(xié)同關(guān)系，促使地方政府轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，完善人大代