農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律制度研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地的細(xì)碎化已經(jīng)不能滿足集約化規(guī)?；慕?jīng)營需求，農(nóng)村土地需要通過流轉(zhuǎn)來發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，從而提高土地利用率，優(yōu)化生產(chǎn)資源配置。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)一方面能有助于規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營，另一方面不會(huì)造成土地這種不可再生資源的浪費(fèi)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擁有土地而不使用的農(nóng)民來說都是存在經(jīng)濟(jì)利益的，但是，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地制度以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度還十分不完善，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中，其基本權(quán)益得不到保護(hù)。本文的目的是研究如何完善農(nóng)村現(xiàn)有

2、土地法律制度，在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，更為有效保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益。
　　 本文將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)劃分為所有權(quán)流轉(zhuǎn)（即農(nóng)村集體所有土地的征收）和使用權(quán)流轉(zhuǎn)（即承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和宅基地的流轉(zhuǎn)）。首先分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必要性以及在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中可能被侵害的農(nóng)民的基本權(quán)益，如土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)自主選擇權(quán)、流轉(zhuǎn)收益權(quán)、知情參與權(quán)和求償救濟(jì)權(quán)；然后參考了發(fā)達(dá)國家在有效促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)保護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的經(jīng)驗(yàn)，從我國現(xiàn)有相關(guān)的法

3、律制度出發(fā)，分析了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀以及對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的不足。如在所有權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在所有權(quán)流轉(zhuǎn)中沒有確定的集體組織來維護(hù)廣大農(nóng)民的具體權(quán)益，在土地征收中，公共利益的界定不清導(dǎo)致非法征收，補(bǔ)償機(jī)制的不完善導(dǎo)致農(nóng)民得不到足夠的補(bǔ)償款，救濟(jì)機(jī)制的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到損害卻沒有救濟(jì)途徑等等；在使用權(quán)的流轉(zhuǎn)中，由于對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)方式的限制以及市場機(jī)制的缺乏，使得農(nóng)村土地不能自由、高

4、效的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)受到限制；在宅基地的流轉(zhuǎn)過程中，由于缺乏相應(yīng)的宅基地流轉(zhuǎn)法律制度，使得宅基地的流轉(zhuǎn)無法可依，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律制度，使得宅基地發(fā)揮其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)受到相關(guān)法律的保護(hù)。最后，在分析以上問題后，依據(jù)流轉(zhuǎn)方式的不同分別提出了解決問題的方式以及相關(guān)的配套設(shè)施：首先明確集體土地產(chǎn)權(quán)，確定所有權(quán)主體；其次完善土地征收法律及相關(guān)制度；再次完善承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，建立市場化的流轉(zhuǎn)機(jī)制；對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)無法可依的情況提出建