行政約談的規(guī)范化研究.pdf

1、近年來，一種頗具中國特色的柔性行政執(zhí)法方式——行政約談在行政執(zhí)法實務中可謂是風起云涌成效卓著。這種一改行政機關往常對相對人“板著臉”冷硬的行政執(zhí)法，掃徑以待地采取“笑著臉”相迎的互動約談行為，已成為我國構(gòu)建服務型政府的一條特色進路。行政約談作為順應“行政管理方式多樣化”潮流興起的行政管理手段之一，已在諸如稅收征管、工商管理、食品安全、環(huán)境保護等行政領域取得了累累碩果。然而，由于對行政約談行為本身的界定及適用還處于法律的“亞健康”狀態(tài)，對

2、約談的法律屬性缺乏規(guī)范定性，加之其以靈活性著稱，由此導致了行政執(zhí)法過程中約談失位、約談越位的不當情形時有發(fā)生，倒逼行政約談的規(guī)范化進程，逐漸凸顯出究竟何時啟動行政約談、行政約談的實施、行政約談不當侵害被約談人權利時如何救濟等問題亟待解決。
　　本文欲通過學理分析和制度分析兩大方向?qū)ⅰ靶姓s談的規(guī)范化”這一詞組分化成“行政約談”本身的學理討論和“規(guī)范化”研究兩個部分。在學理分析層面，從行政約談制度源頭的梳理入手，縷析行政約談在稅務稽

3、查領域的興起以及其他領域內(nèi)的發(fā)展，剖析其內(nèi)在的理論基礎；重點厘清行政約談的定性問題，為后續(xù)盡量不落入空泛地進行立法改革等論調(diào)的俗套，處理約談實踐中的具體問題提供具體化的標準。特別地，分析了僅以“行政行為論”為核心的分析方法進行形式定性所產(chǎn)生的弊端，提出以“行政過程論”定性行政約談的有益探索，將其界定為不涉及后續(xù)處理的行政事實行為和特定情形下可能涉及后續(xù)進行責令改正、行政處罰、行政強制等行政行為前的事實調(diào)查階段，并對政府與市場間的關系重新

4、審視，提出應結(jié)合行政約談“特定的行政目標”這一實質(zhì)角度理解定性，即行政約談本質(zhì)上是發(fā)生市場失靈時，政府對企業(yè)實施約談進行政府干預的一種積極手段，在這一基礎上對其進一步加以優(yōu)化和規(guī)約。
　　在規(guī)范化分析層面，先總結(jié)出實踐中約談不當?shù)膬深惽樾?，綜合分析了行政約談現(xiàn)有規(guī)范文本由誰制定、約談事項有哪些、經(jīng)誰實施、根據(jù)何種程序以及如何進行監(jiān)督保障等概況，指明約談實踐與規(guī)范層面存在一定的失衡亟需進行規(guī)范化。為此，既關注政府與市場二者的關系，又