學前教育投入的財政法保障研究.pdf

1、強化政府責任、加大財政投入是當前我國發(fā)展學前教育首要的政策取向。財政法作為規(guī)范財政收支行為、調(diào)節(jié)社會分配的法律規(guī)范，理應將學前教育的投入問題納入范疇，通過完善相關法律制度，以明確學前教育投入主體的權利、義務和責任，規(guī)范學前教育投入資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督。
　　學前教育是終身教育的基礎階段，是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制和教育發(fā)展總體規(guī)劃的影響，我國學前教育發(fā)展長期處于被弱化的

2、地位。與高等教育、基礎教育、職業(yè)教育等教育體系中的其他各階段教育相比，學前教育發(fā)展嚴重滯后，成為教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會公眾對學前教育的需求日益凸顯，學前教育的供需矛盾日漸突出，“入園難”“入園貴”的問題已經(jīng)逐步演變?yōu)閲乐氐纳鐣栴}，也成為人們詬病教育的主要問題所在。
　　進入新的歷史階段，教育公平在我國正逐步由理念走向?qū)嵺`;公共財政體制也在逐步建立和完善;黨的十六大提出了推進基本公共服務均等化的目標;依

3、法治國方略深入實施，社會主義法治國家穩(wěn)步推進;政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務方面的職能得到強化。在這樣的宏觀背景下，學前教育的發(fā)展顯得尤為迫切。
　　2007年以來，我國對學前教育的重視程度明顯提高，中央和省、市各級財政加大了對學前教育的投入。據(jù)統(tǒng)計，2011-2013年，中央財政已投入學前教育項目經(jīng)費500億元，地方財政投入學前教育的資金達到1600多億元。
　　在各級財政加大學前教育投入的同時，有一種

4、現(xiàn)象不能不引起重視，那就是在這些投入的背后，并沒有一套完善的法律制度作為保障。各級政府的投入行為帶有較為明顯的隨意性和應景之嫌。如何通過法律制度，進一步落實各級政府的職責，理順各級政府之間的關系，優(yōu)化財政投入結構，提高資金使用效率，完善多渠道的投入機制，成為迫切需要解決的問題。而要解決這些問題，完善財政法律制度體系尤為關鍵。
　　從歷史上來看，建國以來，我國學前教育的投入大致經(jīng)歷了四個階段，即以單位為主的分散式的投入階段、社會化投

5、入為主的多渠道投入階段、市場化的投入階段和公共財政加大投入的階段。存在的主要問題有:學前教育投入的財政法規(guī)建設嚴重滯后;現(xiàn)有的學前教育投入的法律法規(guī)落實不到位;學前教育投入的政府責任不到位;學前教育經(jīng)費投入總量不足、結構不合理、資金使用效益不高;學前教育的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略導致學前教育發(fā)展嚴重不平衡。當前世界上一些主要國家和地區(qū)，在保障學前教育投入方面表現(xiàn)出一些共同的趨勢，比如公共財政加大對學前教育的投入、通過立法保障政府的投入責任、建立以

6、政府投入為主的多渠道投入機制等。
　　為解決當前我國學前教育投入所面臨的突出問題，應從實體性制度和程序性制度兩個方面，完善我國學前教育投入的財政法律制度。實體性制度包括:第一，強化政府在學前教育投入方面的主導地位。主要有發(fā)揮財政投入在學前教育投入中的主渠道作用;發(fā)揮政府對學前教育投入的引導作用;發(fā)揮政府對其他投入主體的制約、監(jiān)督作用。第二，合理劃分各級政府在學前教育方面的事權和財權。明確各級政府發(fā)展學前教育的職責;增強縣級政府發(fā)展

7、學前教育的財力;強化省級政府的統(tǒng)籌。第三，財政轉(zhuǎn)移支付制度。建立相對獨立的教育財政轉(zhuǎn)移支付體系;完善學前教育財政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī);合理確定學前教育財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;建立科學的學前教育財政轉(zhuǎn)移支付的計算方法。第四，成本合理分擔的多渠道投入法律制度。適度分離政府職能，推動學前教育投入主體多元化;積極探索多種辦園形式，形成學前教育投入主體多元化的運行機制;建立學前教育投入主體多元化的激勵機制;完善學前教育價格規(guī)制的法律制度。第五，促進學前教

8、育均衡發(fā)展的投入制度。以建設普惠性幼兒園為重點，促進園際之間的均衡發(fā)展;財政投入向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展;加大財政對民辦教育的扶持力度，促進公辦、民辦學前教育均衡發(fā)展;建立資助體系，促進不同家庭背景幼兒學前教育均衡發(fā)展。程序性制度包括:第一，學前教育投入預算制度。解決當前預算制度存在的主要問題，為構建學前教育投入預算法律制度奠定基礎;改革法定支出政策，提高預算的整體性;規(guī)范預算編制程序，提高預算的科學性;建立部門預