城市增長邊界的國際經(jīng)驗及對中國的啟示.pdf

1、隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，“攤大餅”式的蔓延已經(jīng)成為許多城市空間擴張的主要方式，并有愈演愈烈之勢，給城市的發(fā)展和治理帶來諸多難題。2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議和2015年召開的中央城市工作會議都對劃定城市開發(fā)邊界（國際上稱為城市增長邊界）工作提出了明確的要求，中央政府有關部門首批確定北京、上海、廣州、深圳等14個城市開展試點工作，并計劃在全國600多個城市全面推開。本文試圖為各級地方政府貫徹落實中央決策部署、實現(xiàn)城市空間治理的

2、科學化、現(xiàn)代化，提供一種思路借鑒和決策參考。
　　本文主要內容包括以下五個部分:一是研究綜述。從歷史的維度對城市增長邊界的產(chǎn)生背景、發(fā)展歷程進行梳理，對中外學者關于城市增長邊界的定義內涵和劃定方法進行簡要綜述，并對其效能進行分析和評價。二是國際經(jīng)驗。選取美國波特蘭、澳大利亞墨爾本、南非開普敦城市增長邊界和英國倫敦、韓國首爾綠帶等不同地域（五大洲）、不同發(fā)展階段（發(fā)達國家和發(fā)展中國家）、不同形態(tài)（增長邊界、綠帶）的典型案例，詳細介紹

3、各自的特點、取得的成效及存在問題。三是在中國的適用性。梳理我國類似的政策工具和實踐，分析城市增長邊界中國化應注意的問題。四是對策建議。在城市開發(fā)邊界的劃定和實施過程中，要切實提高重要性認識，準確把握劃定原則，健全管理體制，建立保障體系。五是結論與討論。提出研究結論，并結合研究難點、不足對下一步研究進行展望。
　　研究結果表明:
　　(1)城市增長邊界已成為國際上通用的城市增長管理工具。國際經(jīng)驗表明，城市增長邊界對于引導和控制

4、城市規(guī)模和方向，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，是不可或缺的城市空間管制手段和政策工具。
　　(2)城市增長邊界在中國是適用的。不論從我國城市發(fā)展所處的階段、遇到的難題，還是從類似政策工具的實施情況、先期試點取得的初步經(jīng)驗，都表明城市增長邊界在中國是適用的，都為城市增長邊界中國化提供了時機，創(chuàng)造了條件。
　　(3)提高思想認識、把握科學原則是劃定和實施城市開發(fā)邊界的前提和關鍵。城市開發(fā)邊界是

5、落實耕地保護制度的重要舉措，是轉變城市發(fā)展方式的有效手段，是改善城市生態(tài)環(huán)境的客觀需要，也是提升空間治理能力的有力抓手，因此，要切實增強對城市開發(fā)邊界重要性的認識。城市開發(fā)邊界具有很強的技術屬性，在劃定工作中要堅持因地制宜、突出底線思維、銜接既有規(guī)劃和預留彈性空間等原則，推動城市空間治理的科學化和現(xiàn)代化。
　　(4)完善管理體制、建立保障體系是劃定和實施城市開發(fā)邊界的根本保證。成熟的規(guī)劃管理體系、健全的實施保障體系保證了西方國家城