水污染控制中的公眾參與制度研究.pdf

1、社會與經(jīng)濟的發(fā)展，一方面使得人民的物質(zhì)生活水平得到不斷提高，另一方面也帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。水污染是主要的環(huán)境污染形式之一，水污染問題具有公共性、整體性、復雜性，是一個非常棘手的環(huán)境問題。水污染危害范圍廣、潛在的治理成本巨大決定了水污染控制不能只依賴政府的主導，更需要公眾參與的介入。環(huán)境保護是公眾參與最早介入的領(lǐng)域之一。2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》在第五章專章規(guī)定了“信息公開和公眾參與”，據(jù)此，公眾參與環(huán)境保護有

2、了明確的法律規(guī)定。近年來，公眾參與已經(jīng)成為我國公共生活領(lǐng)域里的一個關(guān)鍵詞和熱點話題。社會結(jié)構(gòu)在社會轉(zhuǎn)型期間的變遷、公眾權(quán)利意識從“義務(wù)本位”到“權(quán)利本位”的覺醒以及水污染問題危害范圍廣、其復雜性和潛在的治理成本大的特點對“社會公共性”的呼喚，這些都從橫向和縱向上推動了水污染控制中公眾參與的發(fā)展。
　　環(huán)境公共信托理論、公民環(huán)境權(quán)理論和環(huán)境正義理論構(gòu)成了我國水污染控制中公眾參與的理論基礎(chǔ)。我國在該理論基礎(chǔ)之上已經(jīng)初步構(gòu)建了水污染控制

3、中公眾參與的制度體系，但是，我國水污染控制中的公眾參與還面臨諸多法律問題。為此，我們有必要借鑒西方典型國家在水污染控制中公眾參與上的立法與制度實踐。近三十年來，公眾參與既是法治發(fā)達和進步國家發(fā)展起來的一種有效的民主形式，又是公眾積極行使環(huán)境權(quán)利維護自身環(huán)境權(quán)益的有效方式。
　　綜上，我們有必要從立法、法律保障和法律監(jiān)督三個方面完善我國水污染控制中的公眾參與制度。具體來說，應做到以下幾點:第一，從立法上確認公民環(huán)境權(quán)、系統(tǒng)規(guī)定水污染

4、控制中公眾參與規(guī)則和完善水污染控制中公眾參與的法律獎勵制度，完善水污染控制中公眾參與的法律規(guī)定，法律規(guī)定的完善，是公眾參與水污染控制的權(quán)利來源和根據(jù)。第二，充分地公開水污染信息和完善流域內(nèi)企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)披露體系著手，解決水污染控制中公眾參與的信息知情權(quán)不足問題，提升公眾對政府的信任;構(gòu)建水污染控制中公眾參與的信息交流制度，促使決策者和公眾之間有足夠的水環(huán)境信息交流，公眾的意見得到認真對待和及時有效地處理;拓寬環(huán)境公益訴訟的原告資格、

5、完善環(huán)境公益訴訟的程序保障制度，進而完善環(huán)境公益訴訟制度。從以上三條路徑，實現(xiàn)水污染控制中公眾參與法律保障制度的完善。只有完善的環(huán)境公益訴訟制度，方能保障水污染控制中公眾參與合法權(quán)益的實現(xiàn)。第三，任何制度的實現(xiàn)和權(quán)力的運行都應有相應的法律監(jiān)督，應從完善公眾對水污染控制的職能部門的監(jiān)督制度和克服水污染控制中公眾參與監(jiān)督自身的不足兩方面完善水污染控制中公眾參與的監(jiān)督制度，是權(quán)力配置和權(quán)力運行的基本保障。
　　立法、法律保障和法律監(jiān)督制