行政機關實施減輕處罰行為問題研究.pdf

1、在現(xiàn)實的行政執(zhí)法實踐之中，通過諸多案例都可以發(fā)現(xiàn)行政機關對于減輕處罰行為的實施普遍存在，其中包括的對減輕處罰的合法適用，也不乏對減輕處罰的違法適用。
　　行政機關對減輕處罰的實施通常是按照三個標準來進行，一是違法情節(jié)輕微，二是違法行為人的認識不足，三是違法行為人有悔過表現(xiàn)。違法情節(jié)輕微又可以分為情節(jié)特別輕微、情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微，每一級別都有不同的標準來認定。違法行為人的認識不足是指違法行為人由于年齡不足、身體缺陷、受誘騙脅迫導

2、致無法產生準確的認識。違法行為人有悔過表現(xiàn)是指有出的配合調查、有立功表現(xiàn)等。但是行政機關實施減輕處罰行為時，往往還是因為現(xiàn)實方面的原因，如由于法律適用的選擇困難、為了個案正義的需求、為了便于行政處罰內容的實現(xiàn)。出于這些現(xiàn)實原因，行政機關就會主動實施減輕處罰、甚至是違法實施減輕處罰。
　　行政機關之所以可以因為現(xiàn)實方面的原因來主動、甚至是違法地實施減輕處罰，原因在于減輕處罰在法律規(guī)定以及制度構建方面存在以下四點問題。一是行政機關超越

3、執(zhí)法權限，行政機關作為減輕處罰的實施主體，為了選擇更優(yōu)的法律依據實施減輕或者以自主制定的裁量基準為依據實施減輕，有超越其行政執(zhí)法的權限，而行使立法權之嫌。二是不確定法律概念作為依據易導致減輕處罰的濫用，法律法規(guī)明文規(guī)定的減輕處罰的適應情形中包含了如“其他”之類的不確定法律概念，擴大了減輕處罰的實施范圍，給行政機關濫用減輕處罰留下了空間。三是裁量基準作為減輕處罰依據的效力待定，裁量基準作為行政機關自主制定的標準，對其效力存在多種不同觀點，

4、裁量基準是否能夠作為行政機關實施減輕處罰行為的依據還存在爭議有待考量。四是減輕處罰的實施程序缺失，不存在相對獨立于行政處罰量罰程序的減輕處罰程序，導致容易出現(xiàn)行政處罰的錯誤實施以及減輕處罰的違法實施。
　　違法實施減輕處罰則會導致了行政處罰無法達到行政處罰目的、實施的減輕處罰違背了《行政處罰法》減輕處罰條款的立法目的、助長了抗法行為影響社會秩序，這三個方面的不利后果。行政處罰本質上是以處罰為手段以教育為目的，通過一定的懲罰措施來告

5、誡違法行為人，使之得到一定的教育而以免再次違法，若處罰太輕則起不到教育作用，難以防止行為人再次違法。減輕處罰條款的制定是為了對情節(jié)輕微、認識不足違法行為人給予原諒、對有悔過表現(xiàn)的違法行為人給予獎勵，因為諸如此類的違法行為人的社會危害性低，較輕的處罰也能對其起到教育作用，若濫用減輕處罰條款，則違背了這一目的。目前暴力抗法行為嚴重困擾行政機關，特別是軟暴力的抗法行為更是影響行政機關的正常秩序，若對于此類情節(jié)惡劣違法行為人以減輕處罰，就是對暴

6、力抗法行為的助長，會引起更多人的效仿。
　　所以筆者根據目前行政機關實施減輕處罰行為主要存在的問題提出以下規(guī)制建議以求改善目前存在行政機關違法實施減輕處罰的問題。一是通過解釋不確定法律概念，明確可以實施減輕處罰的情形，限制減輕處罰的實施范圍，縮小減輕處罰的實施空間。二是規(guī)范裁量基準的制定，使裁量基準的制定內容上更合理、程序上更合法。三是完善減輕處罰程序，通過程序來規(guī)范減輕處罰的實施，避免減輕處罰的濫用情況。四是加強對減輕處罰的監(jiān)督