基于功能定位的我國(guó)資源稅改革研究.pdf

1、改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，取得了舉世矚目的巨大成就，同時(shí)也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，尤其是當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各方面矛盾不斷涌現(xiàn)、交織。對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的梳理就能發(fā)現(xiàn)其中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是資源的利用問(wèn)題。我國(guó)自然資源總量大，品種豐富，但是人均占有量小，資源質(zhì)量不高，分布十分不均衡，形勢(shì)并不樂(lè)觀。此外，長(zhǎng)期以來(lái)的高耗能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式又將我國(guó)資源現(xiàn)狀推到了一個(gè)愈加尷尬的局面。一方面資源大量耗減，另一方面煤炭石油資源等資料的消費(fèi)

2、使我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越突出，海洋污染、酸雨、白色垃圾、土地沙化等問(wèn)題屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。近兩年年春天，中國(guó)幾十個(gè)省份遭遇了霧霾，成為公眾最為關(guān)注的大氣問(wèn)題。
　　稅收是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具。我國(guó)當(dāng)前開(kāi)征的稅種中，資源稅與資源開(kāi)發(fā)利用行為直接相關(guān)，對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多問(wèn)題，如資源開(kāi)采利用效率、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革、收入分配格局調(diào)整等多方問(wèn)題無(wú)疑能發(fā)揮積極作用。但是由于缺乏全局視角，我國(guó)當(dāng)前稅制

3、中資源稅只局限于調(diào)節(jié)級(jí)差收入、獲取財(cái)政收入等較狹隘視角，忽略了對(duì)資源稅全面功能的挖掘，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。因此，秉持全局視角，賦予資源稅更大的經(jīng)濟(jì)調(diào)控任務(wù)顯得越來(lái)越重要。
　　本文基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政體制、社會(huì)分配等方面的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了資源稅在促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)與利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入三個(gè)方面的功能定位。并在此基礎(chǔ)上，提出了具體的資源稅改革方案。

4、　　本文的主要內(nèi)容概括如下：
　　第一部分是引言。該部分介紹選題背景和意義、國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)、研究?jī)?nèi)容、研究方法及創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二部分是一般理論分析。該部分首先界定相關(guān)概念，闡述資源、資源稅等重要相關(guān)概念的內(nèi)涵及其分類(lèi)，并提出鹽的地質(zhì)分布及生產(chǎn)提取技術(shù)等方面相對(duì)于其他資源稅稅目而言比較特殊，不具有代表性，因此不是本文的闡述對(duì)象。本文所稱的資源稅主要是礦產(chǎn)資源稅。在界定概念的基礎(chǔ)上，本部分進(jìn)而從馬克思地租理論、外部性理論、可

5、持續(xù)發(fā)展理論三個(gè)視角闡釋資源稅開(kāi)征的理論依據(jù)。
　　第三部分提出我國(guó)資源稅應(yīng)具備的三大功能定位。我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，矛盾交織，發(fā)展目標(biāo)復(fù)雜多樣。在這種背景下，資源稅要實(shí)現(xiàn)“面面俱到”顯然不可能，所以本文圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的主要矛盾，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，提出我國(guó)資源稅所應(yīng)承擔(dān)的三個(gè)功能定位，基本覆蓋我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政體制、社會(huì)分配等方面的發(fā)展訴求。
　　第四部分介紹我國(guó)資源稅制度現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

6、。該部分首先梳理我國(guó)資源稅自其開(kāi)征以來(lái)的改革發(fā)展脈絡(luò)，明晰制度現(xiàn)狀，進(jìn)而以第三部分總結(jié)歸納的資源稅功能定位為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，分析現(xiàn)行資源稅中存在的主要問(wèn)題。
　　第五部是政策建議。該部分針對(duì)上文總結(jié)的現(xiàn)行資源稅中存在的幾大問(wèn)題提出相應(yīng)的改革對(duì)策。鑒于計(jì)征方式在稅制要素中的重要地位，本部分以計(jì)征方式改革作為分析重點(diǎn)，提出適合我國(guó)國(guó)情的資源稅復(fù)合計(jì)征方式改革方案。本文用ECM模型驗(yàn)證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系。模型結(jié)果顯示，我