中國(guó)立法聽(tīng)證制度之完善研究.pdf

1、“立法聽(tīng)證”一詞,往往都是與“民主”相伴隨而存在的,正是因?yàn)轶w現(xiàn)著民主精神,立法聽(tīng)證制度在西方國(guó)家也是隨著民主精神的發(fā)展而得到不斷健全和完善的。總的來(lái)講,立法聽(tīng)證制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從司法聽(tīng)證到立法聽(tīng)證的漸進(jìn)過(guò)程。立法聽(tīng)證是公民參與立法、管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑,是立法機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督的有益形式,是保障公民監(jiān)督權(quán)的重要方式。因此,立法聽(tīng)證也一直是西方各國(guó)健全其法律的重要途徑。一般認(rèn)為,聽(tīng)證制度最早發(fā)端于英國(guó),聽(tīng)證制度源于古老的“自然公正原

2、則”,是天賦人權(quán)在行政立法領(lǐng)域的延伸與發(fā)展。作為正當(dāng)法律程序的一項(xiàng)具體形式,聽(tīng)證制度創(chuàng)立之初僅僅適用于司法審判領(lǐng)域,主要用于體現(xiàn)司法運(yùn)作的公平性和貫徹司法救濟(jì)原則。而當(dāng)這一制度形式從英國(guó)傳到美國(guó)后,則被進(jìn)一步移植到立法活動(dòng)和行政實(shí)踐中去,從而被用作提升立法與行政民主化程度以及廣泛獲取相關(guān)信息的有益方法。尤其是第一次世界大戰(zhàn)后,聽(tīng)證制度日益為越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)所接納并加以改進(jìn)。在當(dāng)今世界范圍內(nèi),受現(xiàn)代民主理念的漸進(jìn)傳播潮流的促動(dòng),聽(tīng)證制

3、度已經(jīng)發(fā)展成為眾多國(guó)家或地區(qū)的司法、立法和行政運(yùn)作中的一種頗具實(shí)效和影響力的一種程序性的民主形式。毫無(wú)疑問(wèn),“聽(tīng)證”一詞都是與“民主”共存的。在現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)中,立法民主原則已經(jīng)成為人們的共識(shí)。所謂立法聽(tīng)證,就是讓與一部即將出臺(tái)的法律有直接或間接利益關(guān)系的公眾,或者法律專家、學(xué)者積極參與了解該法律的立法背景、宗旨、體例及具體內(nèi)容,并發(fā)現(xiàn)、質(zhì)疑該法律中存在的問(wèn)題,以監(jiān)督、保障該法律趨于完善的一種立法程序,它是立法民主的一種具體體現(xiàn)形式,也

4、是一個(gè)法制國(guó)家完善立法制度的必由之路。
　　正是因?yàn)轶w現(xiàn)著民主的精神,立法聽(tīng)證制度在西方國(guó)家也是隨著民主精神的發(fā)展而得到不斷健全和完善的,有論者甚至認(rèn)為,其最初可以在英國(guó)1215年的《自由大憲章》有關(guān)公民的“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度中找到影子。它的發(fā)展經(jīng)歷著一個(gè)從司法聽(tīng)證到立法聽(tīng)證的過(guò)程。最初在英國(guó)、美國(guó)的司法審判制度中確立了聽(tīng)證制度,如美國(guó)司法制度中的著名“正當(dāng)法律程序”就包含著聽(tīng)證程序。隨著民主和法治的發(fā)展,西方社會(huì)公眾參與立

5、法和行政事務(wù)的呼聲高漲,立法聽(tīng)證制度便應(yīng)運(yùn)而生。受普遍認(rèn)同的是,特別在二戰(zhàn)以后,日本和拉美等一些國(guó)家也相應(yīng)實(shí)行了立法聽(tīng)證。在現(xiàn)代的法制國(guó)家中看,任何制度的出臺(tái)都具有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景,立法聽(tīng)證制度也不例外。它之所以能夠在20世紀(jì)90年代中后期被逐漸地引入到中國(guó),有著其深刻的社會(huì)原因,無(wú)論從國(guó)外大的背景來(lái)看,還是從我國(guó)出現(xiàn)的新情況來(lái)看,我國(guó)引入立法聽(tīng)證都有著歷史的必然性。而在我國(guó),聽(tīng)證制度真正進(jìn)入立法領(lǐng)域的標(biāo)志,是2000年3月九屆全國(guó)人大

6、三次會(huì)議通過(guò)的《立法法》。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,我國(guó)各省市自治區(qū)的立法聽(tīng)證以2004年為高峰,但是在此階段之后,立法聽(tīng)證制度的實(shí)施不僅沒(méi)有上升,而且還呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢(shì)。出現(xiàn)這種“水土不服”的情況并不奇怪,它反映了通過(guò)移植方式進(jìn)入中國(guó)的立法聽(tīng)證制度,由于不同的制度背景,不可能不遇到困難。因此,要想使得立法聽(tīng)證制度能夠在我國(guó)這種“新的土壤”中,扎根生長(zhǎng),必須對(duì)其進(jìn)行悉心地“培植”與“呵護(hù)”。
　　本研究在這種背景的條件下,以促進(jìn)我國(guó)

7、立法聽(tīng)證制度的逐步完善為目的,首先總結(jié)了立法聽(tīng)證制度的涵義與意義分析,并著重分析了我國(guó)立法聽(tīng)證制度的執(zhí)行情況及現(xiàn)狀分析;其次,對(duì)比分析了美國(guó)、德國(guó)、加拿大等西方國(guó)家的立法聽(tīng)證制度的特點(diǎn);最后,對(duì)在完善我國(guó)立法聽(tīng)證制度方面,提出了若干適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展建議。主要研究?jī)?nèi)容包括：第一部分:立法聽(tīng)證制度的涵義與意義分析；第二部分:我國(guó)立法聽(tīng)證制度的執(zhí)行情況及現(xiàn)狀分析；第三部分:他山之石----國(guó)外立法聽(tīng)證制度的比較與分析；第四部分:完善我國(guó)立法