省級人大預算監(jiān)督過程中的制度結構研究——基于制度績效的分析.pdf

1、在人大監(jiān)督體系中，預算監(jiān)督是一項較為重要的制度；而且，它也是中國憲政實踐的重要形式之一。中國人大預算監(jiān)督制度效能較之以前有了很大提高但是，它的總體效能離人們的期望值仍有一段距離。目前很少有文獻系統(tǒng)地研究人大預算監(jiān)督制度效能提升背后的制度邏輯。因此，考察人大預算監(jiān)督制度效能提升背后的制度間關系具有重要的現(xiàn)實及理論意義。由于省級政權是中國政權的一個重要組成部分，且具有承上啟下的作用，故本研究將視野限定在省級人大預算監(jiān)督方面，以預算審批為切入

2、點進行深入考察。文章力圖求證的理論命題是：省級人大預算監(jiān)督過程中的制度效能與制度結構之間存在著怎樣的關聯(lián)。
　　為實現(xiàn)上述目的，本研究選擇的主要理論工具是軸心制度理論及制度互補理論；在方法論選取上，以歷史制度主義分析為主，同時也交叉使用了統(tǒng)計分析、法律文本分析等其他分析方法。分析所使用的數據主要來自于河北、浙江、山東、廣東、安徽、湖北、吉林、云南、寧夏、重慶等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的地方性法規(guī)以及近三年的政府審計報告、預算報告、機構

3、設置與人員編制數據等。通過實證分析，本研究發(fā)現(xiàn)，預算監(jiān)督過程中的制度間關系、特別是人大預算制度與軸心制度間的關系，是影響省級人大預算監(jiān)督制度效能提升的重要因素：省級人大預算監(jiān)督制度與其他制度的相容程度、特別是與軸心政治制度的相容程度越高，越有利于其制度效能的提升，否則，很有可能不利于、甚至阻礙其制度效能的發(fā)揮。受制度相容程度的制約，省級人大預算監(jiān)督制度績效增進的途徑應當是采取綜合配套式的改革。
　　為實現(xiàn)論證的嚴謹性，論文將分三個

4、部分進行討論，主要結構安排如下。第一部分是概念和理論部分，主要包括緒論部分和第一章。緒論部分，主要介紹研究的問題是什么，是怎樣提出的；研究目的與意義何在；現(xiàn)有文獻的貢獻有哪些以及存在哪些不足；研究使用的理論框架及研究方法等。第一章，是緒論的延伸，關注的是預算為什么是政治而不僅是行政管理技術；論證預算監(jiān)督的憲政實質。第二部分（包括第二、三、四、五章）是本研究的主要部分，關注的是省級人大預算監(jiān)督制度效能與制度間關系存在著什么樣的聯(lián)系。第二章

5、依據黨章和相關法律，描述我國的省級人大預算監(jiān)督體系，依據法律規(guī)定及權力運行的現(xiàn)狀，筆者將該體系概括為黨委主導下的人大預算監(jiān)督。本章討論的主要內容為：在現(xiàn)有的省級人大預算監(jiān)督體系中，黨委、人大、行政是如何分配預算權力的；人大內部相關部門所擁有的預算監(jiān)督權限；預算審批的形式。第三章不但是本部分的重點，也是整篇論文的核心所在。該章關注的內容主要是省級人大預算監(jiān)督能力與制度間關系各自經歷怎樣的發(fā)展變化以及它們之間是否存在著關聯(lián)，目的在于揭示制度