我國(guó)公眾參與行政立法的路徑及其構(gòu)建.pdf

1、隨著我國(guó)社會(huì)主義法治的進(jìn)步，法律體系不斷完善，公眾參與行政立法也越來(lái)越普遍，并且發(fā)揮著日益重要的作用。公眾參與行政立法能夠有效保證行政立法合法化、科學(xué)化，而且是法治社會(huì)民主的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)代的行政立法需要公眾的廣泛參與。然而，我國(guó)公眾參與行政立法的制度還不夠完善，只有建立完善的公眾參與行政立法機(jī)制，才能保證行政機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，防止權(quán)力的濫用,維護(hù)和增進(jìn)公民的合法權(quán)益，建設(shè)民主和法治國(guó)家的目標(biāo)才能得以真正實(shí)現(xiàn)。因此，研究公眾參與行政立

2、法，構(gòu)建有效的公眾參與行政立法機(jī)制，對(duì)于我國(guó)法治社會(huì)的進(jìn)步，具有不可估量的作用。
　　本文共分五個(gè)部分，主要運(yùn)用了歷史研究方法、實(shí)證研究方法和比較的研究方法。
　　第一部分筆者以“黃燈禁令”引發(fā)的爭(zhēng)議為切入點(diǎn)，深入分析了其產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因?！包S燈禁令”的出臺(tái)，其出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)公眾的生命安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。但是由于缺乏科學(xué)性和合理性，在具體操作過(guò)程中出現(xiàn)了一些困難，甚至有人將其稱(chēng)為“惡法”?！傲挤ā钡健皭悍ā钡霓D(zhuǎn)變，正是由于行政

3、立法機(jī)關(guān)在立法過(guò)程中缺乏公眾參與，沒(méi)有代表大多數(shù)公眾的利益訴求，同時(shí)也反映了我國(guó)公眾參與行政立法制度設(shè)計(jì)上的缺陷。
　　第二部分主要探討公眾參與的起源并對(duì)其正當(dāng)性進(jìn)行證成。首先對(duì)公眾參與進(jìn)行歷史梳理，筆者通過(guò)介紹美國(guó)公眾參與行政立法的相關(guān)制度，并將其與國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比，探尋我國(guó)公眾參與行政立法的不足。公眾參與行政立法的正當(dāng)性證成主要從兩方面著手：首先，從理論角度出發(fā)，公眾參與既彰顯了民主，又能保障公眾的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，是均衡民主與權(quán)

4、利的有效手段；其次，在法律政策方面，筆者通過(guò)梳理我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)、政策性文件以及已經(jīng)加入的國(guó)際條約中關(guān)于公眾參與行政立法的規(guī)定，明晰了我國(guó)公眾參與行政立法的保障機(jī)制，找到了我國(guó)公眾參與行政立法的合法性依據(jù)。
　　第三部分筆者分析了我國(guó)公眾參與行政立法的現(xiàn)狀。當(dāng)下我國(guó)公眾參與行政立法存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：公眾參與意識(shí)淡薄、參與主體不均衡、參與動(dòng)力不足、參與過(guò)程缺乏民主、參與方式比較單一；制度設(shè)計(jì)不完善、缺乏立法動(dòng)議權(quán)、沒(méi)有完善的

5、保障監(jiān)督機(jī)制；公眾獲得有效立法信息的渠道也不暢通。這些問(wèn)題已經(jīng)影響到了我國(guó)法治實(shí)踐的進(jìn)程，必須及時(shí)找到解決問(wèn)題的渠道。
　　第四部分筆者針對(duì)我國(guó)公眾參與行政立法中存在的問(wèn)題，結(jié)合行政法治的理念，提出了的相應(yīng)的解決措施。這些措施主要包括：賦予公眾立法動(dòng)議權(quán)、完善立法的公眾參與；完善聽(tīng)證制度、救濟(jì)制度等，以保證公眾參與方式的多元化；加強(qiáng)立法信息公開(kāi)；提升公眾參與意識(shí)；均衡參與主體。相信通過(guò)這些措施的實(shí)施，我國(guó)公眾參與行政立法會(huì)得到全面